原标题：中国城市休闲指数排名第一的不是三亚，而是上海

　　记者 辛圆

　　中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社8月5日发布《休闲绿皮书：2018~2019年中国休闲发展报告》称，上海、三亚、北京分列中国城市休闲指数排名前三甲，珠海、深圳、青岛、厦门、杭州、西安和拉萨紧随其后，列第4至10位。

　　报告指出，目前中国城市休闲化水平整体呈现出“东部领先，西部赶超，中部洼地”的局面，这一发展格局与中国的城市区域经济发展水平略有差异，说明城市休闲化水平不仅受限于城市经济发展水平，还受到人口密度、资源禀赋、休闲环境等多种因素的影响。

　　报告根据城市休闲指数评价体系，从城市形象与美誉、休闲空间与环境、休闲经济与产业、休闲设施与服务、休闲生活与消费以及旅游关注度六个方面，基于区域视角参照城市休闲指数计算结果，对国内290个城市休闲化建设进行综合分析和各分项（子体系）评价。

　　测算结果显示，290个城市的城市休闲指数均值为24.91，仅有109个城市超过均值水平，占36.55%，反映出中国休闲城市建设水平整体偏低。城市休闲指数最高的是上海市，最低的是安徽省阜阳市，上海约是阜阳的4倍，反映出城市之间的休闲化发展存在较大差异。

　　不过，城市休闲指数排名靠前的城市，也不是在每个方面都表现出色，绝大多数城市都存在不同程度的“短板”。比如，城市休闲指数排名第一的上海在休闲生活与消费、旅游关注度方面排在了前十名之内，但在休闲空间与环境方面排在200名之外；城市休闲指数排名在第十位的拉萨市，其休闲空间与环境这一要素排在第五位，但在休闲生活与消费方面有所欠缺。

　　报告指出，对于经济实力较强的城市，休闲空间与环境是其城市休闲化发展的主要制约因素。伴随着城市经济的发展，大量人口前往经济较发达的城市居住以及就业，使得这些城市的人口密度加大，人均绿化面积缩减，空气质量下降，污染问题加剧，这在一定程度上制约着城市休闲化整体水平提升。

　　报告还提到，休闲产业与经济以及休闲设施与服务是城市休闲化发展的重要依托。休闲产品与服务的供给质量影响休闲消费的升级发展，当休闲供给不足时，城市的休闲化发展会受到阻抑。

　　报告建议，中国城市未来应该从多个层面发力，解决居民休闲发展不平衡和不充分问题。

　　首先是解决休闲时间。目前制约我国民众享受休闲生活的首要因素是时间，而其中又以带薪休假制度的落实不利最受关注。为此，报告建议中央成立跨部门工作委员会，将休假制度与税收、财政、劳动保障、民生等结合在一起予以综合调控；建议人力资源和社会保障部等尽快组织开展全国性调查，并提出详细解决方案；建议各地建立工商、税务、劳动、人事等部门联动机制，将用人单位签署劳动合同、执行带薪年休假情况等与其履行纳税等法律义务同等对待。

　　针对休闲公共供给相对不足的问题，报告强调，未来应加大财政投入力度，尤其是加大中央财政转移支付力度，解决各地尤其是不发达地区和农村休闲公共设施和服务不足的问题，。

　　此外，报告认为，要强化地方政府休闲管理职能，按照“三纳入”的要求，将休闲发展纳入各级地方政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告，促使其对休闲相关产业发展、居民休闲需求的满足给予更大重视。

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