博弈国家政策

　　“山东境内目前50余个高尔夫球场，仅有一个拥有合法审批手续。”山东一业内人士曾向媒体报料。

　　记者在采访山东省发展和改革委员会(以下简称“山东省发改委”)时，行政审批管理处工作人员一再强调，山东省发改委在最近十多年来，“从没有接过高尔夫球场的申报材料，也没有审批过任何一座高尔夫球场项目”。但在山东理工大学城市规划系主任、副教授杨光杰记忆中，山东高尔夫球场建设屡禁屡建，并有愈演愈烈之势。

　　1994年，山东第一家高尔夫练习场——弄海园正式营业，标志着山东高尔夫产业进入起步阶段。截至目前，以区域密度计算，山东半岛地区的高尔夫球场数目为全国第一。目前，仅在青岛、烟台、威海三地，高尔夫球场数量就达到近30余家。其中，位于烟台龙口的南山高尔夫俱乐部更是以拥有15.5家球场279洞号称世界第一大球会，在中国球场版图上，形成了“南有观澜，北有南山”的格局。

　　山东高尔夫球场建设名声在外，但近年来却频遭当地环保人士的反对。任增颖一直在质疑，即项目建成后，谁来消费？是否仅是当地政府招商引资的一张“名片”？

　　记者在调查中了解到，多数高尔夫球场位置偏远，远离城市中心，在众多高尔夫球场内及周边，无一例外地开发了高档住宅，用高尔夫球场来带动房价的提升。据金山国际俱乐部上述工作人员介绍，俱乐部内一座200平方米左右的别墅，卖价200万元左右。“按正常市场价格，那个位置20万元一套都难以销售。”前述山东业内人士说。

　　这一说法得到了许多地方政府的认可。莱阳市宣传部有关人士坦言，穴坊镇在莱阳市各个乡镇中，经济一直处于落后。在山东省蓝色经济带规划、开发下，在他们看来一直处于荒滩状态的丁字湾，成了一个香饽饽、摇钱树，开始以生态的名义进行招商引资。潍坊上述高尔夫球场是白浪河湿地公园的一部分，也是潍坊市政府的重点项目，当时以“体育公园”立项，并于2010年7月份开始建设。

　　杨光杰对此表达了同样的观点。他认为，自2004年以来，国家对高尔夫球场建设发出禁令，致使众多高尔夫球场项目有意捆绑地产开发等项目，披上“生态建设”“保护性开发”等字样，申报材料对高尔夫用地只字不提，置禁令于不顾。

　　“地方利益导致了执行不力和监管缺失，甚至成为背后推手。”他说，山东多家高尔夫项目曾被媒体频频曝光，但仍无济于事。