济南市政协主席殷鲁谦做政协工作报告

市政协主席殷鲁谦做政协工作报告

　　2014年工作回顾

　　过去一年，市政协常委会全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共济南市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，紧紧围绕全市中心工作，团结组织政协各参加单位和广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市全面深化改革，加快科学发展，建设美丽泉城，作出了新贡献。

　　深入学习，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心

　　把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神作为首要政治任务，通过党组会、主席会、常委会集体学习研读和集中辅导等形式，引导广大委员和各族各界人士准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、人民民主重要实现形式的性质定位;全面认识社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现;深刻领会人民政协作为适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，始终要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚持走中国特色社会主义政治发展道路不动摇。

　　深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，充分认识和科学把握中国特色社会主义制度的巨大优越性，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，增进思想认同、政治认同、感情认同，筑牢实现中华民族伟大复兴中国梦的共同思想政治基础。深入学习贯彻省、市委一系列重大决策部署，增进共识，凝聚人心，形成共建美好济南的强大合力。

　　服务大局，围绕全面深化改革、加快科学发展履职尽责

　　按照市委、市政府全面深化改革工作部署，汇聚广大委员智慧力量献计改革，参与改革，投身改革。围绕转变政府职能、进一步简政放权议政建言，就推行行政权力清单制度、强化后续监管、规范中介服务等提出对策;重点督办“放大国有资本功能，发展混合所有制经济”提案，组织有关部门深入研讨，为发展混合所有制经济梳理思路;牵头负责制定完善协商民主制度等6项重要改革任务，取得了阶段性成果;通过督办提案、调研视察等形式，围绕建立政府法律顾问制度、工商登记、农村土地经营权流转等改革提出建议，推动相关领域改革落地生根，取得实效。

　　服务“转方式调结构”，助推经济结构优化升级。以激发民营经济发展活力为重点，组织部分委员和经信委、发改委等10多个部门，深入民营企业和有关县(市)区调查研究，先后举办了“加快做大做强民营经济”和“破解中小企业融资难”专题议政会，提出给予中小企业平等竞争身份，落实融资、税收、用地政策，增强企业创新能力等建议，促进了民营经济和中小企业营商环境的改善。围绕推进建筑产业化继续提出建议案，市委、市政府高度重视，市城乡建设委牵头9部门联合印发《济南市加快推进建筑(住宅)产业化发展的若干政策措施》，150万平方米的建筑产业化项目陆续开工建设。一年来，还围绕打造百亿级民营企业、东部老工业区搬迁改造和济南综合保税区、济南创新谷建设调研视察，提出建议，为推动我市科学发展献计出力。

　　建言美丽泉城建设。选择新型城镇化课题开展专题调研，召开专题议政性常委会，形成《关于积极稳妥推进我市城镇化进程的建议案》，报送市委、市政府。其中，创新城镇化投融资机制、推进示范镇建设、统筹城乡环卫一体化、开展“乡村记忆”工程“让人记得住乡愁”等建议得到采纳和落实。组织委员围绕“六城联创”献计出力，先后就南部山区发展与保护、济西湿地建设、园林景区建设、植树造林、防治大气污染等调研视察，提出了构建绿地系统网络布局、完善“创卫”长效治理机制等意见建议，为提升城市管理水平，推动泉城济南生态更好、形象更靓提供智力支持。

　　推进文化强市战略实施。就弘扬济南名士文化、传承保护非物质文化遗产、发展泉水文化旅游、迎办第22届世界历史科学大会等，与宣传、文化、园林等部门和山东大学联合调研，共同为传承齐鲁优秀文化、打造泉城文化品牌探寻对策。启动市政协文史馆筹建工作，发挥《济南文史》和文史网站平台作用，开展文史资料和口述史料征集，出版《亲历济南——港澳台外文化交流》;组织委员举办书画展，宣传济南历史文化，增进文化认同和文化自信。

　　履职为民，围绕改善民生、促进社会和谐献计出力

　　常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众切身利益作为履行职能的出发点和落脚点，积极履职建言。召开完善城乡养老服务体系专题议政会，就发展养老产业、打造医养结合养老服务新模式、健全养老社会救助机制和服务监管体系等问题研讨论证，经常委会议审议，形成建议案报送市委、市政府，部分建议被吸纳进有关文件。围绕加强环境保护、缓解交通拥堵、强化食品药品安全监管等群众关注的问题开展调研视察，提出的推广使用燃油燃煤清洁化添加剂减少雾霾、水体排放标准中增加全盐量污染物指标等建议受到全国政协和国家有关部门重视。60多名政协委员担任法院、检察院及市直有关部门的特邀监督员、行风监督员，与其他委员一道，通过参加党风政风行风民主评议、听证会等活动履行民主监督职能，就促进司法公正、改进机关作风、提高行政效能提出意见，推动了一批群众关注问题的解决。

　　深入基层听民声，解民忧。继续深化“联系群众、履职为民”主题活动，组织安排559名省、市政协委员在乡镇(街道)政协工作室参加履职活动，通过设立委员活动室、委员接待日、社区恳谈日等形式了解群众所想所盼，为群众提供法律援助、义诊服务、文体培训、图书资料、健身器材，协调解决道路整修、社区环境整治等一批事关群众日常生活的 “小事”、“杂事”、“烦心事”，得到群众的广泛赞誉。通过网上收集提案线索、接听12345市民服务热线、召开提案征集工作座谈会等活动，引导委员撰写提案更接地气、更通民意。市政协十三届三次会议以来立案的742件提案已全部办复，群众反映集中的城乡教育均衡发展、中小学营养餐工程、发展规范民营医院、65岁以上老年人免费乘坐公交车等提案得到重点督办，促进了有关问题的解决。发挥社情民意信息“直通车”作用，民盟市委提出关于安澜北路安装护栏的紧急建议，有关方面高度重视，立即采取工程措施，保证群众出行安全。

　　努力促进社会团结和谐与海内外联谊。围绕创新基层社会依法治理机制开展调研，就发挥各类自治组织和社团组织作用、普法工作进社区等问题进行研讨，促进社会各阶层依法自治，和谐相处。发挥民族、宗教界委员作用，积极参与“民族团结月”活动,走访少数民族和信教群众，围绕民族村(社区)经济社会发展、民族事务管理等问题提出意见建议，促进民族团结、宗教和睦。通过多种形式，加强与香港山东各级政协委员联谊会、澳门山东文化交流团和台湾有关文化教育机构的联系交流。召开驻济异地商会座谈会，视察走访港澳委员企业，帮助解决有关困难和问题。组团走访国际友城并签订交流合作计划，促进我市与印尼锡江市签订友好城市协议，为扩大我市对外交往发挥了积极作用。

　　制度先行，推动人民政协协商民主广泛多层制度化发展

　　认真贯彻落实中共十八届三中全会提出的“党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”要求，充分征求市政府及其组成部门意见，制定《市政协2014年协商工作计划》，报经中共济南市委常委会研究同意后认真组织实施。

　　根据协商工作计划安排，探索建立了系统规范、层次丰富、相互融合、频次合理的民主协商新格局，就关系我市长远发展和人民群众切身利益的6个方面28个议题开展协商。一年来，围绕政府工作报告以及实体经济发展、经济结构转型升级等课题开展了5次专题协商，邀请市领导和市直有关部门负责同志与委员、专家面对面交流，集思广益，共商良策。围绕建设国家森林城市、打造特色文化品牌等议题，举办了4次双月协商座谈会，主管部门负责同志到会参加协商，形成《协商纪要》。制定了界别协商和对口协商工作流程，就改善营商环境促进招商引资、美丽乡村建设、搞好城区山体保护等工作举办10余次界别协商和对口协商。抓住选题、交办、办理、督办等关键环节，做好60余件集体提案和重点提案的办理协商工作。市政府办公厅与市政协办公厅联合制发了《济南市人民政府规章立法前协商工作规则》。组织委员围绕制定修订《济南市华侨投资权益保护条例》和《济南市宗教事务管理条例》开展立法调研，就制定《气象灾害防御条例》和《道路交通安全管理条例》开展书面协商，就修订《济南市物业管理办法》召开立法协商会，发挥了政协委员在科学立法、民主立法中的人才智力优势。

　　夯实基础，进一步加强自身建设

　　健全与市级各民主党派、工商联和无党派人士的联系交流、会议沟通、信息通报等制度，并通过大会发言、界别视察、联合调研、联合督办提案等方式，进一步畅通市级各民主党派、工商联和无党派人士履行职能的渠道。一年来，市级各民主党派、工商联提交集体提案53件，其中10件被确定为市政协重点提案，反映社情民意信息500多条，在政协全会和重要民主协商会上以党派名义提交发言20余份，参政议政职能作用得到进一步发挥。

　　由界别组成是人民政协组织的显著特色。常委会坚持发挥界别作用和发挥委员主体作用相结合，一年来组织各界别组开展调研视察、议政建言活动40余次，形成一批有特色的界别提案和社情民意信息;科技界等界别提出的利用网络平台助力小微企业发展等建议，得到有关部门重视。召开全市政协界别工作座谈会，出台了《关于全面加强界别工作的意见》，就发挥界别组召集人作用、提高界别组织化程度、落实界别活动专项经费等作出规定，进一步夯实了做好界别工作的基础。

　　着力抓好全市143个乡镇(街道)政协工作室建设的规范提升。召开了全市政协基层组织建设工作座谈会，强化对县(市)区政协和政协工作室的指导;在市委党校举办培训班，对工作室主任进行全员培训。进一步强化政协机关服务意识，打造“委员之家”，提高服务委员的能力和水平。认真落实中央八项规定精神，聚焦“四风”抓整改，制定修订调查研究、联系群众、办文办会、公务接待等工作制度36项，切实抓好反腐倡廉工作，进一步巩固群众路线教育实践活动成果。

　　加强人民政协理论研究工作，坚持人民政协理论进党校、进社会主义学院;通过课题招标、设立研究工作站、座谈研讨等形式，围绕“人民政协与健全社会主义协商民主制度”形成一批有价值的理论研究成果。做好新形势下政协新闻宣传工作，在济南日报开办“政协之窗”专栏，整合提升市政协门户网站，举办宣传信息员培训班，向社会各界讲述政协故事，传播政协声音，为政协履行职能营造良好环境。

　　各位委员，过去一年常委会工作所取得的成绩，是中共济南市委坚强领导、高度重视的结果，是市人大、市政府和社会各界真诚帮助、大力支持的结果，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地看到，与协商民主发展的新形势新任务相比，与各界群众对人民政协的新期望相比，我们的工作仍然存在一些差距和不足，协商民主制度建设有待进一步加强，协商议政质量实效有待进一步提高，界别特色和委员主体作用有待进一步发挥，履职能力需要进一步增强等，需要采取措施，认真改进。