◆旅游小镇重点体现旅游业的融合带动作用，不仅包括镇，还应包括村。

　　◆政府、投资方、居民、游客四位一体开发，有利于突破“门票经济”模式。

　　◆最担心的问题就是旅游小镇城市化。

　　□　本报记者 付玉婷

　　山东省自去年提出建设旅游小镇的思路。这是一种新型旅游业态，通过旅游产业集聚区和居民生活区高度统一，可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位需求。

　　旅游小镇的出现，对破解旅游业传统发展模式提供了新的可能。打造生命力与市场竞争力强大的旅游小镇，应该符合哪些规划要求？近日，记者采访了省旅游规划设计院院长陈国忠。

　　记者：中国还将用30年甚至50年的时间推进城镇化建设，在这样的环境下，旅游小镇的机会在哪里？该如何抓住这一机会？

　　陈国忠：从全球经验来看，城镇化率在30%到70%的时候，其规模效益解决了各个国家经济社会发展过程中最突出的消费问题、就业问题和生活质量问题，我国目前正处于这个阶段。十八大之后建设部出台了一系列强化小城镇建设的指导意见，其中一个重要方向是特色化、多元化，这为旅游小镇的建设提供了全面的发展空间。

　　但另一方面，应该意识到，旅游小镇符合大趋势的同时，要明确自身独特的发展概念。一方面，旅游小镇不应受人口规模、经济总量限制，不仅包括镇，还应将村纳入考虑范围，是基于村镇聚落基础，以旅游休闲为主要功能的聚落地域单元。要立足城镇规划提供的空间，做好旅游落地；另一方面，旅游小镇要重点体现旅游业而非其他产业在当地的融合带动作用。

　　记者：最近一段时间的凤凰古城收费风波再次暴露出门票经济和旅游产业整体发展矛盾。改变这一不利局面，旅游小镇能够扮演怎样的角色？

　　陈国忠：旅游发展要想打破门票时代，进入一种广泛的产业融合，旅游小镇建设是最好的方式。它是政府、投资方、居民、游客四位一体的开发模式，一个小镇成为了居住和旅游的双重空间，消费弹性增加，其综合收益会大幅提升，运转效益和社会价值也远远大于主题公园或一般旅游景区。

　　另外，分析国内在旅游区建设方面的成功案例，行政职能和经济职能缺一不可。而一些景区党政主官兼任景区管理人员，政府职能和景区管理职能相交织，出现了一系列难以解决的矛盾。凤凰古城风波中，则应看到，政府管理机构未导入景区机制管理，管委会只管不理，不去协调各方利益，政府投入了很多，商户在自己的经营中又不注意将个体利益同整体利益相结合。而旅游小镇本身就在功能性质上有双重性，既具有一定的行政职能，更具备重要的经济职能。

　　记者：不少地方政府、企业花了很大力气、投了很多资金建设的旅游度假项目却不成功，游客不愿意来。旅游小镇开发运营，面临的最大挑战是什么？