本报特派记者 赵云龙 徐传强 朱文明 发自北京
今年，全国工商联提出《关于建立和完善水价形成和调整机制的提案》，指出目前全国水价偏低，一些供水企业没钱进行必要的技术改造和设备更新，供水已陷入“价格低，质量差”的恶性循环，并建议明确水价的周期性调整原则，根据居民可承受能力制定价格调整方案，如以3年为周期采取“小幅稳进”的方式调整水价。
现状 大中城市水价每吨平均不到3元
全国工商联认为，水价的长期偏低，不仅不能反映水的商品属性，还直接影响到了供水服务，甚至影响了供水质量，与此同时，也使供水行业入不敷出，水厂亏损严重，国家财政补贴负担沉重。
据调查，截至去年年底，全国36个大中城市的城市居民生活用水价格(含水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费)平均为每吨2.94元。其中，58%的城市水价为每吨2到3元，33%的城市水价大于每吨3元。全国工商联称，世界银行对发展中国家居民可承受水价的研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限，有关部门及研究机构也曾提出，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%到3%是比较适宜的。但目前，我国水费支出占城市人均可支配收入的比重不超过1%。即使是在水价最高的天津市，其水费支出占人均可支配收入比重也仅为0.8%。
问题 供水已陷入低价低质恶性循环
据全国工商联环境商会分析，目前，我国水价形成机制单一，城市供水主要采取成本加成定价法，政府进行价格管制的依据主要靠供水企业提供的成本资料，而非社会平均成本或先进成本，但由于成本信息不对称，难以对供水企业的成本进行必要约束，政府对供水价格的管制在一定程度上取决于政府与企业间的“讨价还价”。而近几年水价成本的不断攀升，使供水企业亏损严重。2012年，全国约30%的城市供水企业处于亏损状态。因此，供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水陷入“低价低质”的恶性循环。
除此之外，成本约束机制的缺乏，还造成供水成本不实。例如，管理不善造成的管网漏损、供水单位人员超编、成本分摊不合理等导致供水成本中存在诸多不合理因素，这些问题至今未得到解决。按照相关规定，“城市供水企业管网基本漏损率不应大于12%，最高不超过15%”，但实际情况远未达到标准要求。另外，供水单位人员超编现象也非常严重，很多城市供水企业人员超编在50%以上。
建议 水价应连续微涨告别低价低质
今年，全国工商联提出《关于建立和完善水价形成和调整机制的提案》，建议确定合理的水价调整周期，进一步明确水价的周期性调整原则，并参照国外做法，根据供水的社会平均成本以及居民可承受能力，制定价格调整方案，比如以3年为周期，采取“小幅稳进”的方式对水价进行调整，上涨幅度不宜过大，速度也不宜过快。
另外，全国工商联建议实施水价成本公开，明确水价定价机制，并落实完善水价听证制度，召开由社会各界人士参加的价格调整听证会，就水价征求社会各界的意见，使利益相关者了解水价构成、计价方式、不同水资源间的比价和差价，以及水价调整的原因等。
风向 济南将推阶梯水价试点和改革
面对水价问题，正在创建水生态文明城市、以水资源丰富著称的泉城济南将有什么动作？据了解，济南将严格限制和禁止高耗水、高污染的建设项目等。在城市公共供水管网覆盖范围内，禁止新建自备水源，对原有自备水源应当逐步关闭，建立地下水动态预警管理机制，实施取水量与地下水位“双控”。
除此之外，济南还将建立合理的水价形成机制，开展阶梯水价的试点和改革工作，并建立合理的水价梯度，通过“经济杠杆”的作用来控制用水总量，进而实现节约用水。
