根据市政府相关文件要求，教育用地将无偿划拨到教育部门。这对于新建居住区教育设施配套而言，无疑是一个利好消息。然而，一所面积不大的学校建设费用就达5000万元左右。在有限的教育经费面前，“建校难”问题仅靠教育部门是难以解决的。

　　在山东大学兴隆山校区西侧有一块地，按照规划这里将有一所九年一贯制中学。目前这块土地已作为教育用地划归市中区教育局。“地有了，但建学校的钱还没着落。”面对这样的尴尬，一名教育局工作人员坦言，由于缺少学校建设经费，拿地后他们都没有去看过。市政协第十三届二次会议上，有政协委员提交提案，呼吁政府部门解决城区居住区教育配套设施建设经费来源问题，并建议在城市建设综合配套费中按每平方米50元到60元标准征收教育设施配套费。

　　学校有地了 却没钱盖楼

　　随着城市不断外延发展，最近10年济南老城区周边出现大量新建小区。这部分小区往往与原有城区学校距离较远，小区附近不是没有学校就是原有学校满足不了居民对优质教育资源的渴求。从2011年4月起，济南展开城区居住区教育设施配套建设遗留问题专项整治。到2012年年底，教育部门已接收开发单位移交配套教育设施103处。根据济南市2010年年底出台的规定“新建居住区规划配套教育设施用地，由市政府无偿划拨给教育主管部门使用”，教育部门还接收了多宗教育用地，这些教育用地将建设40余所学校。

　　“我们已接收了4块地，有一块就在兴隆山片区。”市中区教育局有关工作人员告诉记者，按照规划，在兴隆山片区二环南路两侧分别要建九年一贯制学校和幼儿园，但花费很高。

　　建议按每平方米50至60元征配套费

　　前期采访中，也有教育部门工作人员表示，教育有专用土地是好事，但想把好事办好，离不开其他部门支持，教育配套设施也不是教育部门自己就能解决的。

　　对此，市政协委员、市中区政协副主席、市中区教育局党委书记刘宪提交了题为《关于解决城区居住区教育设施配套建设经费来源的建议》的提案。她指出，《山东省义务教育条例》和《山东省物业管理条例》中提出，“学校建设由县(市、区)人民政府实施，建设投资由政府承担”。

　　刘宪在提案中建议，以济南城市综合开发费(基础设施配套费)调整为契机，以文件形式明确规定征收教育设施配套费，征收标准定在每平方米50至60元。征收款项实行专户储存，专款专用，不足部分由市、区政府解决。开发商与教育主管部门签订无偿代建协议并实施，建成后将产权无偿交付教育部门的，可减免该项费用。

　　土地、规划、财政、建委等部门破解政策瓶颈，在满足城市居住区规划设计规范基础上，适当增加片区规划容积率，鼓励开发商无偿代建并将产权无偿交付教育部门。改变目前土地出让金主要用于水利和农村教育，应考虑城镇化建设的发展需要，拿出一定比例的土地出让金，用于居住区教育设施建设。

　　记者从有关方面了解到，目前济南多个部门正在协商解决教育设施建设配套资金问题。

　　不少城市征收教育设施配套费

　　在提案中，刘宪比对了同为副省级城市的济南、青岛两市教育经费来源。

　　首先是预算内教育经费比对。按省相关部门公布的数据，济南市2010年财政性教育经费占国内生产总值1.36%；教育经费支出54.43亿元，占财政支出14.92%；青岛市2010年财政性教育经费占国内生产总值1.60%；教育经费支出94.87亿元，占财政支出比例为16.25%。

　　其他教育经费来源比对。1996年至2003年5月，根据相关规定，济南市从城市建设配套费中按20元/平方米提取，用于中小学、托幼等教育设施建设。2003年，《济南市城市建设综合配套费征收管理办法》颁布，取消了教育设施配套费。青岛市从开始收取城市综合配套费至今，一直坚持从城市建设综合配套费中按中小学37元/平方米、幼托园所20元/平方米标准收取教育设施配套费。

　　此外，烟台、淄博等省内城市建设综合配套费中，依然按不同标准包含教育设施建设费用。

　　按建一所学校要花5000多万元估算———

　　40余所学校总投资23亿多元

　　市中区教育局有关工作人员告诉记者，兴隆山片区的九年一贯制学校占地2.28公顷，规划建设27个班；幼儿园占地0.44公顷，规划建设12个班。“我们按标准化学校建设测算，九年一贯制学校需6800多万元才能建成，幼儿园建设也需要2500多万元。”工作人员表示，一所学校、一所幼儿园就要花掉近1亿元，对于教育部门来说实在有点高。

　　据了解，当前，教育经费来源主要渠道为财政预算内经费。据了解，全省2010年义务教育经费支出比例为：人员经费支出约占67.01%、公用经费支出约占32.65%、基建经费仅占约0.34%。校舍的基本建设主要经费来源为从公用经费中节支部分和上级专款，自2009年校舍加固工程全面实施后，教育建设经费就十分紧张。居住区教育设施建设经费的来源，成为居住区教育设施配套建设的一大瓶颈。

　　“看着划拨的地建不起学校，我们很着急，要想点办法。”1月6日向大会报到时，刘宪对记者说，她提交的这份提案就是想引起大家对新建学校经费的关注。按每所学校5000万元的建设经费标准估算，40余所学校总投资约23.5亿元。对于新建学校的详细费用，刘宪给记者算了一笔账。

　　按照《山东省普通中小学基本办学条件标准》，建设1所24班规模的普通初中，在校生1200人，建筑面积10560平方米，不考虑土地和教学、办公设备等投入，依据《山东省建筑安装工程消耗量定额》以及现行材料市场价格，总投资估算如下：

　　1.工程建设前期各项手续及咨询费用：工程勘察设计、可行性研究报告编审、环境影响评价、节能评审、地质灾害评审等约234.98万元；工程图纸审查费、招标代理费、造价咨询服务费、监理费等中介服务费约156.63万元；城市基础设施配套费、人防工程易地建设费、劳动保障金、渣土处置费等规费约381.96万元，以上合计773.57万元。

　　2.教学综合楼建设成本：10560平方米，建筑工程2534.4万元，安装工程475.2万元，设备购置费50万元，合计3059.6万元。

　　3.体育场馆、室外道路和绿化、围墙和传达室、变电室等附属工程1219.97万元。

　　4.工程预备费252.66万元。

　　这样估算下来，一所学校的建设费用合计5305.80万元。按此标准，36个班的规模小学投资估算约为4956.77万元，15个班幼儿园投资估算约为3041.72万元。

　　从目前济南预留的教育用地来看，尚有40余所学校等着钱来盖楼，仅这一块的费用就有23.5亿元。如果找不到资金来源，这些土地就难以变成居民身边的教育资源。相应的，就会带来居住区居民新的上学问题。

　　(记者赵静 殷玉国 李永明 田姗朱文明)