24日，十一届全国人大常委会第三十次会议审议了土地管理法修正案草案。对涉及现行土地补偿制度的第47条作出重大修改，是土地管理法修改中的一大亮点。

　　征地明确 公平补偿原则

　　现行土地管理法第47条规定，征收土地按照被征地的原用途给予补偿，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

　　国务院法制办主任宋大涵表示，这些规定逐渐暴露出一些不适应新形势、新情况的问题。从补偿原则看，在原用途基础上按照年产值倍数补偿，没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求关系及土地对农民的就业和社会保障功能等。从补偿标准看，30倍的上限规定过死。

　　中国社会科学院农村所研究员党国英认为，如果被征收土地原用途是农地或畜牧用地，按照原有用途补偿的话标准就会过低。补偿标准取消30倍的上限，体现了对土地征收过程中农民合法利益的保护。

　　增加社保补贴 用于失地农民养老

　　草案在现行47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。

　　北京大学法学院副院长王锡锌认为，目前一些地方在土地财政的影响下，把集体土地征收变为建设用地，获得巨大的土地阶差收益，但对于农民失地之后的保障，并没有具体措施。这次草案增加社会保障补偿内容，就是着力解决土地城市化和农民城市化不匹配的问题。

　　宋大涵介绍，初步考虑在住房保障方面，对城市规划区内的被征地农民提供有产权房屋，无法提供的按市场价给予货币补偿；城市规划区外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本给予补偿。在社会保障方面，给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策；在补偿资金中增加社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户。

　　补偿金不到位 不得实施征地

　　草案明确规定，征地必须按照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

　　王锡锌认为，当前一些地区征地补偿出现的一大问题是在保障费用不足额、不到位的情况下就已经开始征地，使得被征地农民的利益无保障，生活受影响，引发一系列社会矛盾甚至是群体性事件。

　　宋大涵表示，初步考虑按照修正案规定的原则和制度，细化并严格征地程序，加强对政府征地行为的约束，保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权，坚持“先补偿安置，后实施征地”；明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度。

　　据新华社北京12月24日电