本报记者 宋立山 陈伟 马云云 实习生 周昌

　　在一定程度上，投资项目的审批速度是衡量一个地区发展环境的重要标志。为此，济南市首先从投资项目入手，推广“一门受理、抄送相关、限时办结、联合办理、全程监督”的审批模式，简化办事流程，提高办事效率。其中，条件较为成熟的高新区和长清区成为先行试点，推行审批服务“一号通”，实现一窗式服务，加快项目落地。

　　审批“一号通”

　　加快项目落地

　　“审批中心不应该像个挂号台或者传达室，没有实际的审批权限。”高新区行政审批服务中心副主任孟维禄在接受本报记者采访时说，目前区一级的审批中心虽然也会聚了一些职能部门的办事窗口，但由于授权不充分，审批中心就像传达室，“你给我材料，到这挂个号，我再拿着材料去相关部门办理。”

　　孟维禄说，尤其是一些建设项目，审批权限多在市里，区一级的审批窗口接到建设单位的申请材料之后，不能直接进行审批，而是作为一个中转站，将材料带回单位，由具有权限的部门审批。一个建设项目的审批涉及近20个部门，其中一些部门尚未进驻审批大厅，还有一些部门虽已进厅，但授权不充分，建设单位还是要往各个职能单位来回跑，挨个部门盖章，拉长了项目的审批进程。

　　长清区行政审批中心副主任赵峰说，相对来说，建设项目的审批之前比较繁琐。比如，一家企业要想完成所有的审批，必须首先来行政审批中心进行初审，包括环保、质监、规划、国土等。初审通过了，企业还需要拿着相关材料去济南市行政审批中心复审，会浪费企业的时间和精力，拖延项目落地的进度。

　　孟维禄说，按照新的改革方案，济南市下一步将首先从固定资产投资类项目入手，加大简政放权力度，推行建设项目“一号通”，实现一窗式服务。高新区和长清区的条件比较成熟，被选为试点。虽然这次仍然不能全部下放，但那些不能立即下放的审批项目，市相关部门或者分局将派出窗口进厅，并通过“一号通”软件系统，实现市区两级信息共享，不需要项目单位再多跑腿，仅通过区一级的审批窗口就能完成项目的全程审批。

　　一窗式服务，剔除“体外循环”

　　孟维禄说，根据市里的方案，建设项目要争取实现整体下放，推行一窗式服务，全部事项均由一个窗口受理。从发改委立项到国土局办理土地证，一直到工程竣工综合验收、最终办理房产证，都从一个办事大厅办理。下一步，高新区将在审批中心的二楼大厅专门开辟一排建设项目的审批窗口，所涉及的各个部门按照上下游关系依次排开。

　　“一个窗口进，一个窗口出，在一个大厅里办完审批手续，不用多跑腿。”孟维禄说，原来还有“体外循环”的问题，因为授权不充分，大厅里各个窗口收件以后，得回到各自的行政职能部门办手续。一窗式服务要杜绝体外循环，不让项目单位在市、区之间或者不同部门之间来回跑。

　　赵峰说，“一号通”实际上就是一个资源共享的数据库，可以实现济南市及长清区的建设项目审批服务资源共享。“一号通”投入使用后，企业只需要来审批中心，就可以完成相关审批手续的办理，而不用再跑到市里。

　　孟维禄介绍说，在最前端设置一个总受理窗口，项目单位将相关材料交上来，总受理窗口初步审核，如果缺什么材料，一次性告知对方进行补办。“由于很多审批是前置的，项目单位如果挨个窗口跑，万一该窗口需要的材料不全，回去补办之后，很可能到下一个窗口之后，又发现缺少某项材料，又得补办一次。有了总受理窗口，该补什么材料，一次全知道了，不需要来回跑。”孟维禄说。

　　串联改并联，审批步入快车道

　　“以前，各个审批窗口之间是串联的关系。”孟维禄打比方说，建设项目的审批流程就像一组电路，串联和并联是有区别的。按照一般的流程，要先到发改委立项，再到国土局办理土地手续，然后到规划局办理建设工程许可证，一直到工程竣工验收并办证，这些审批是有先后顺序的，有不少前置审批。前置审批未完成，后一项审批就没法展开。“也就是说，如果有一项前置审批卡了壳，后面的审批就干着急。这就好像串联电路中，如果有一截电线故障，后面的灯都不亮。”

　　经过改革之后，这种串联式的审批将变为并联式的，有望极大地加快审批进度。孟维禄说，在一窗式模式下，一旦总受理窗口受理申请，将会通过电脑系统，同步发送到各个审批窗口，每个窗口先假定其他审批通过，先行展开本窗口的审批工作，哪个窗口遇到问题都会直接告知申请单位，不影响其他窗口的审批工作。

　　孟维禄说，在数年前，一个项目从立项到开工可能需要一年甚至三年的时间。后来的重大项目全程代办，通过审批窗口多跑腿的方式，将审批时间缩短到几个月。将来，如果实行这种并联式的审批模式，审批时间更将大大缩短。理论上一个建设项目最快可以在43天内走完程序，实际操作起来也就四五十天。

　　审批若超时，系统亮红灯

　　“除了资源共享，"一号通"的另一大功能就是可以监督各个职能部门的办理速度，起到科技防腐的作用。比如，一项审批手续规定时间是10天的话，如果相关部门7天还未办理完毕，系统就会亮起"黄灯",提醒某些部门提高办事速度；如果不按时完成审批，系统就会亮"红灯",相关部门就会被问责。”赵峰说，这样无形中就增加了职能部门的压力，从而提高了政府部门的办事效率，提高了企业项目的落地速度。

　　赵峰说，为了做好建设项目行政审批服务试点工作，长清区从2012年下半年就对原行政审批中心进行扩建改造，目前审批大厅已经由一层扩建为两层，其中二楼主要是为建设项目服务的窗口，包括发改委、规划、国土、住建委、环保等21个窗口。目前，中心正在进行建设项目审批服务“一号通”的安装工作，所需的各种设备也已完成招标。预计等到3月初，各项软件的安装工作顺利完成的话，“一号通”就可以试运行。

　　“现在就差场地了，腾出场地后，预计在今年5月份就能实现。”孟维禄说，高新区审批中心的空间目前比较紧张，一楼和二楼共有89个窗口。根据初步规划，将把部分窗口调整、整合，把二楼南边22个窗口腾出来，将涉及固定资产投资类项目的审批窗口全部放在这里，真正实现一窗式服务。