济南在全国率先实行了小饭桌“登记管理、星级公示”的模式，在食品安全等方面避免了法律上存在的监管空白。但小饭桌想获得法律意义上的许可，领到工商营业执照，难以迈过消防、环评等四道门槛。济南市人大代表韩震表示，登记管理后，小饭桌在食品安全等方面有了监管者，但作为人群密集场所，开在居民楼里面的小饭桌一旦出现火灾等突发事故，将给孩子们带来巨大伤害。

　　消防：缺灭火设施，无安全通道

　　“目前小饭桌的办证标准参照的是济南市酒店餐饮行业标准，过高的准入门槛导致校园小饭桌无法达到相关标准。”韩震说，济南市食品药品监督管理局采取登记管理的形式，消除食品安全的管理空白点，但这次在督查中，他还担心另外一件事，就是小饭桌的消防安全。

　　在走访的几家小饭桌中，记者发现，小饭桌全部位于居民楼，除了一楼，有的甚至在三楼。由于小饭桌还为学生提供午休，一个房间往往挤进10多个孩子。很多小饭桌的房间中，没有设置灭火器等消防设施。“居民楼缺乏消防安全通道，也没有专业的消防设备，一旦发生意外，孩子们怎么逃出去？”韩震说，这也是他期待下一步能够解决的问题。

　　对此，济南市公安局在建议的答复中表示，根据《消防法》第十五条的规定，公众聚集场所在投入使用、营业前需要办理消防安全检查合格证。《消防法》对公众聚集场所的定义为：公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。对于小饭桌是否属于公众聚集场所的问题，法律上没有明确界定。从目前执法实践来看，济南市未要求小饭桌办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的合格证。目前，小饭桌多设置于居民住宅内，由于小饭桌涉及众多学生就餐，属于社会广泛关注的民生问题，下一步，该局将针对小饭桌消防安全工作加强监管，确保小饭桌场所的消防安全。

　　环评：居民楼开餐馆已被禁

　　2012年11月1日正式实施《济南市大气污染防治条例》明确，不含商业裙楼的住宅楼禁止新建从事产生油烟、恶臭或者其他异味的餐饮服务项目。

　　“小饭桌想通过环评，基本不可能。”济南市食品药品监督管理局相关负责人表示，尽管1000平米以下的餐饮单位，办理工商注册登记前不再需要取得环评、消防等前置许可手续。但根据《物权法》等法律，餐饮单位不能在居民小区中。

　　价格：形成联盟，五星一星一个价

　　“如果是全天托管，400元，如果只是下午托管，240元。”一家小饭桌的经营者告诉记者，“今年由于原料价格和人工费等上涨，‘小饭桌’由去年的300多元涨到400元，附近的小饭桌都已经涨了。”“价格在我们接到的家长投诉中，占有很大比例，但由于没有物价部门的介入，完全是市场行为，我们无法干涉。”济南市食品药品监督管理局相关负责人表示。

　　历城区实验小学附近的小饭桌经营者刘先生向记者透露，其实，周边10多家小饭桌的经营者会一起商定一个统一的价格，不管是五星级还是一星级，统一都是400元。

　　安全：孩子出了安全事故，无法定责

　　小饭桌背后，除食品安全等问题，其他事故责任难认定也困扰着不少家长。

　　市民赵女士表示，每一个孩子都是父母的“心头肉”，小饭桌涉及多个家庭，一旦出现因打闹孩子受伤等情况，小饭桌应不应该承担责任？

　　对此，记者获悉，2011年10月，山东省食品药品监督管理局下发了《山东省学生小饭桌安全监督管理暂行办法》，明确小饭桌经营者是食品安全的第一责任人，应严格遵守《食品安全法》，对学生饮食安全负责，接受社会监督，承担餐饮安全责任。但是，对于食品安全之外的安全责任，目前无相关规定。