形成功能互补的多个城镇组团
在城镇空间结构上，济南拟打造“一心三轴多组团、人文山水生态型”的城镇化空间结构。
“一心”即以主城区为核心，以新中心城为主体，建设功能互补、各具特色的主城区、东部城区、西部城区、济南新区，打造都市中心区，发挥对济—淄—莱—德—聊城镇密集区的引领和带动作用。
“三轴”即三条城镇发展聚合轴，以轨道交通和高速公路为引领，以中心城主城区为核心，与产业空间布局相适应，形成沿交通走廊轴带展开的城镇群。东西轴带依托济青复合交通走廊，发展东部城区、临空经济区、综合保税区、明水经济技术开发区、章丘城区，对接淄博、邹平城镇组群，打造高新科技和高端制造城镇发展聚合轴。北向轴带以济南新区、济乐高速公路、220国道和248省道为轴线，串联济南新区、济阳城区、玉皇庙片区、商河城区，打造食品温泉城镇聚合轴。西南向轴带以济菏高速公路和220国道为轴线，串联长清高校科技园、创新谷、长清城区和平阴城区，打造高新科技和特色休闲城镇聚合轴。
“多组团”即立足济南全域，依托城市综合发展带和卫星城，形成功能互补的多个城镇组团，促进卫星城、临空经济区组团、济南新区（济南北）组团、刁镇-绣惠-水寨、孔村-孝直等城镇组团式发展。
全市新型城镇体系由都市中心区、卫星城、重点镇、一般镇、农村中心社区五级组成，其中都市中心区由新中心城（含济南新区）组成，卫星城包括近郊区的章丘、济阳、齐河和远郊区的商河、平阴。
2020年，规划建设城区常住人口450万人左右的都市中心区1个，12-50万人的卫星城5个，2-7万人的重点镇16个，2万人以下的一般镇34个。
