12月8日，一身穿“城管”制服的男子在建新南路的小吃摊前“执勤”。 本报记者摄□统筹：刘峰 魏巍 黄智义采写：记者 陈彦杰 张丹丹 曹茜 实习生 张敏敏
人民城市人民管，管好城市为人民。
现实中却有这么一小撮人，他们不参与城市建设，却削尖脑袋想方设法投身城市管理，他们的辩证法完全是另一个范畴：为自己管理城市。
他们是工作在阳光下、生活在阴暗角落里的人。他们穿着城管制服却不是城管，向摊贩收钱却没有执法权；或者不穿制服却以城管自居，业户自觉或不自觉地向他们交钱。这群人活跃在我们身边，与市民擦肩而过，与业户口水战连连。这群人时常败坏城市的形象，与一批敢怒不敢言的摊贩对峙。
为获取一个谋生的角落，多数小业户不敢戳穿他们的真相。他们收的钱，几乎全进了私人的腰包。他们打着城管旗号，制造的却是———城管之乱。
山大路科技市场有几千家商户，每天到哪儿吃午饭是个大问题。商户们有需要，40多家卖饭的摊主就聚集了过去，自发在附近的建新南路形成一个流动小吃街。
市民王华(化名)想在建新南路小吃街上卖饭，去考察时却发现，每天11：00-14：00都有几个穿着城管制服的人在附近看管，并且收钱，一个卖饭的小三轮车一个月收2000元，摊位大点的收费更多，在偏远角落一个摊位费也收1000元。这到底合理吗？收钱的到底是谁？
摊位费每月最高收2500元
12月3日，清冷，很多路人穿着羽绒服、戴着手套和帽子把自己包裹起来。
11：00前，很多摊主陆续把卖饭的车辆推到建新南路，开始了一天的生意。有些人为了干活利索点，索性脱掉外套，一位 30多岁的男子说：“冷点不怕，只要能挣钱就行，一天就看中午这3个小时了。”
连日来，很多在建新南路上卖饭的人都反映“城管”已经在建新南路收费好几年了，“我们交钱后‘城管’就给开收据，自称是城管执法局的人。”一摊主说。
“我听说城管执法局的工作人员不收费，但建新南路这边的城管却明目张胆收费，他们在路边把台阶抹上黄印当标记，划分了很多摊位，一个摊位两三米长，然后就找卖饭的人收费，不知道是不是假城管在收费，听说收费有好几年了，一直没人管。”在建新南路卖饭的陈刚(化名)说。
收费的“城管”开的票据什么样？是不是真的？陈刚说：“我们又不报销，一交半年的，收据也没有保存，不知道扔哪去了。”另一位摊主说：“我手里有票据又怎么样，‘城管’天天在这里看着，我的摊位费还不到期，也不敢举报，再说我们也怕惹事。”
一摊主介绍，他们每个月的摊位费在1000元-2500元不等，其中2000元以上的有一多半，一个月摊位费加起来怎么也有六七万元，这些钱都被“城管”收去了。
陈刚说：“这里收取的摊位费太高了，我们在这边卖饭都是挣个辛苦钱，一个饼3块，一碗面条5块，摊位费一个月2500块的话，卖500碗面条才够摊位费。其他地方听说都只收卫生费，这里交了钱不想干了还不退钱，很多来这里卖饭的都是进退两难。”
摊位费12000 得卖多少烧饼
在陈刚摊位旁边原来有个卖烧饼的，交了3个月的摊位费5000元，后来家里有事回去了一段时间，只干了一个月，忙完家里事想再来继续干，“城管”就让再拿钱，不拿钱就不让干，卖烧饼的人没有办法就走了。
为了挣钱回家翻盖房子，张建(化名)和媳妇在建新南路上卖起了驴肉火烧，他们每个月花2200元在小吃街上租了个位置较好的摊位，两人每天中午骑一个电动三轮车去卖，“交了费用了，天再冷也得来，一天不卖，70多块钱的摊位费就浪费了。”张建拉拉袖子说。
张建以前在其他地方卖饼，听说建新南路小吃街人流量大，就和媳妇过去了，结果收费的“城管”让他们交了半年的摊位费，不然就不让干。为了家里的新房子，张建还是交了半年的摊位费。
张建的媳妇一边用抹布擦着案板上的肉末一边说：“我们现在是进退两难，交了12000多块钱的摊位费，我们一个饼卖3块钱，有的4块钱，多少个饼才能收回来摊位费啊。天天受冻，去打工也比这挣钱多。”
环卫工人
“城管”每月只给300元垃圾清理费
12月3日下午2：10，很多卖饭的摊主开始收拾东西撤离建新南路，有些人还站在路边张望着，希望能再来几个客人。
一卖饼的人推着三轮车站在路边，双手不停地搓着，对旁边一卖米饭的摊主说：“今天早上7点多就来了，一天只卖了40多个饼，中午的买卖也不好了，今天白瞎了一天。”
下午2：30，卖饭的人离开建新南路，路边留下很多垃圾。环卫工说：“在这里打扫卫生很累，每天2个人要打扫2个小时才能清理干净，一个月‘城管’只给我们2个人300元的卫生清理费，要不是环卫所安排的，怎么也不会干这活。”
建新南路小吃街一位卖饭的业主说：“我们在这里卖饭，如果是收取正常的卫生费，我们都认可。我们把路面弄脏了，环卫工清理也不容易，但是我们交了很高的摊位费，环卫工每个月只有300元垃圾清理费，剩下的钱不知道都去了哪里。”
知情人士
“城管”从街办承包小吃街管理权
一位在科技市场干了10多年的业主介绍，收费的“城管”是从街道办事处承包的，他们收的钱也不是自己都拿了，要交给街道办事处一部分承包费用，要不也不可能收这么多年一直没有人管。
一位长期在小吃街卖饭的摊主说：“这里是自发形成的小市场，有10多年了，收费也有很多年了，听说收费的人也是从街道办事处承包的这个小吃街，每年要给街道办事处交承包费用。”
部门回应
记者把建新南路“城管”收费高的问题反映给相关部门。建筑新村街道办事处工作人员称摊主举报城管乱收费要拿出证据；历下区城管执法局工作人员说，不是穿着城管制服就是城管执法局的工作人员，有很多冒充的人。
建新街办：
没有对外承包小吃街
10月22日，记者把王先生反映的建新南路“城管”收费高的情况反映给建筑新村街道办事处。工作人员称，街道办事处没有批任何一个占道营业的地方，办事处也不会乱收一分钱。
该工作人员说：“摊主反映城管乱收费，要拿出证据，有收据才可以。有些人也是乱反映，自己占道经营还说城管这不好那不好。”
12月4日，建筑新村街道办事处相关工作人员介绍，办事处没有派城管人员在建新南路收费，也没有对外承包小吃街。辖区内会有城管巡查人员，但是不安排城管人员收费，城管的工作就是正常巡查，防止占道经营。
历下城管：穿着城管制服不一定是城管的人
记者把采访的情况反映给历下区城管执法局，一工作人员说：“摊主反映‘城管’收费问题，摊主有没有收据票，票上有没有城管执法局的章？如果没有这些，摊主们反映的可信性就不强。”
记者说在调查中发现有几个经常穿着城管制服的人在街上看守，工作人员说：“他穿着城管的制服不能说就是城管的人，经常有冒充的，这些人每天都去也不能证明他们就是城管执法局的人。”
该工作人员说，城管执法局没有收小摊贩费用这个权力，也不可能发生这样的事。
居委会早就不收费了 临时工冒充“城管”
11月27日，天刚蒙蒙亮，济南市区刮起大风，落叶在冷风中打着旋。
清晨5点半，董家镇的王氏兄弟顶着寒风出门，满载蔬菜的小型货车直奔闵子骞路。百花公园西门往南100米有一条贯穿东西的小巷，每天上午10点前，马路两侧会有早市。早市小有名气，王氏兄弟来摆摊，雷打不动地坚持了十几年。
6点半，兄弟俩停在巷口，排队等着进早市。两个男子在巷口把关，挨个儿辨认来人的身份。“来早市摆摊要交钱的。大部分人是按月交钱，个别偶尔过来的，来一次交两块钱摊位费。”一摊贩说。
他在这里已经摆摊好几年，没拿到过一张收据，“啥收据不收据的，用不着那东西。月初几天来收钱，交了钱就不撵人了。”
在不同菜贩的口中，摊位费各不相同。卖藕的老农花 150元，租个空地停三轮车；卖水果的大姐花70元停了一辆小货车；杂货摊主铺开3张大床单，一个月摊位费在200元左右。
王家兄弟说，摊位费价钱不同，是因为“婆婆”不同，“只要跟‘城管’说好了，摆摊的地方不变，每个月交70元就行。不过早市摊位紧张，除非你有硬关系，不然不卖给你，只能租原本的摊位，二手价肯定高，人家是要赚钱的。”
负责市场的是什么人？不少菜贩都说不清楚，只知道是两个男的，就住在对面的小院，是“城管的人”。
11月29日一早，那名“负责人”如往常一样出现了。他身穿灰白色棉衣，侧坐在巷口的小货车上。问及摊位费收多少钱，他避而不答，推说“市场没有空了”，建议想别的办法，找别的菜贩子租个摊位。
记者问：“直接交摊位费的话，租一个地方只要70元？”男子点了点头。
历城区城管执法局工作人员说，并未在此设点，这一处早市或许是街道办管。“城管执法只有处罚权，没有收摊位费的权力，收费的男子肯定不是城管执法人员。”
山大路建鑫社区居委会的相关负责人在看了收费的“市场负责人”的照片后连称，这名“城管”其实是冒牌货，“居委会收过摊位费，他是居委会的临时工，后来摊位费撤销了，他就被居委会辞退了。在早市收取摊位费，纯属个人行为，跟居委会没任何关系。”
几百块就能买套城管制服
人口破百万的历城区，城管执法人员只有100出头，就算全员投入到路面执勤，仍忙不过来。“城管真不是一般人能干的，顶着妖魔化的大帽子，遇到有人不理解，再委屈也只能忍着。没有节假日，工作强度特别大，挨骂挨打跟家常便饭似的。在路面执勤的队员收入却不多，可能还比不上端盘子的小姑娘。”一名城管执法队员说。
编外人员的存在自有其合理性，只是，随着“体制外”人员的增多，“城管”的界限愈发模糊。一些心怀不轨的不法分子乘虚而入。
在购物网站搜索“城管制服”，各种价位的仿真制服一应俱全。从冬装棉外套到夏季衬衫，从执法标识到城管编号，甚至小到标有地名的纽扣，花几百块钱就能搞定一身城管装备。
什么样的人才有资格穿城管制服？没有执法权的人是不是有所区别？“理论上应该是这样的。协管员穿啥先姑且不论，物业保安也是穿一样的。人家就自己买来穿着，我们还能怎么办呢？”一位城管执法人员苦笑。“不是城管局不想管，而是实在管不过来。城管人手本来就紧张，再拨出专人搞暗访，执行日常任务的就更少了。更重要的一点是，什么人穿什么制服，没有执法权的人冒用标识，这个问题要怎么查处，国家没有相应管理条例，即使抓住也不能怎么样。”一位不愿透露姓名的人员说。
就算正撞在监管的枪口上，假城管多以冒用执法标志论罪，被施以治安拘留的处罚。相比假冒公安人员的处罚，违法成本明显要低许多。
□统筹：刘峰 魏巍 黄智义采写：记者 陈彦杰 张丹丹 曹茜 实习生 张敏敏
假冒城管行骗或乱收费的事件屡屡见诸报端，不少市民心中都有个疑问，真城管到底穿什么样的制服执法，应该出具哪些证件？
制服可仿制，老制服仍有部分在使用。连日来，本报记者就真假城管如何辨别一事，采访了市、区城管局。
律师说法：冒充城管收费可追究刑事责任
山东尚明律师事务所律师宋传德说：“城管有处罚权和管理权，没有收取管理费的权力。行政机关收费必须要依据法律法规，否则都属于乱收费。如果是冒充城管收费，轻者按照治安管理进行处罚，重者可按照诈骗罪追究刑事责任。”
宋传德介绍，如果按照知情人士的说法，“城管”收费权从街办承包就是违法行为，他们不符合城市执法的主体资格，这种现象连最基本的物价局收费批文都不可能有的。
□统筹：刘峰 魏巍 黄智义采写：记者 陈彦杰 张丹丹 曹茜 实习生 张敏敏
