经营职能或整体转制

　　至于未来济南铁路局企业职能以何种形式实施，记者了解到，由于此前铁路部门存在客货运输、工程建设、站务经营等多种企业经营形式，虽然从国家层面上讲，公司化方向已经确定，但具体执行方式目前还不是太明朗。另一位接近铁路部门的知情人士介绍，目前地方铁路局对此看法不一，多数倾向于以整体转制的形式直接成立地方公司，全部承接原路局企业运营生产职责，具体运作上采取属地注册经营方式的可能性相对较大。

　　另外记者了解到，方案中原铁道部有15项职责被取消，包括开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批，铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等，这些职责由哪些部门承接目前尚不得而知。

　　在5月6日召开的国务院常务会议上，“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”，被列入2013年深化经济体制改革的重点工作。

　　【部门“三定”】

　　卫生计生委：

　　编制500人 主要领导“一正九副”

　　记者日前获悉，卫生计生委定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案经国务院常务会议讨论通过。卫生计生委拟设21个司局，主要领导“一正九副”，成为一个编制在500人左右的部门。目前，卫生计生委新任领导成员的具体分工、分管部门尚未明确。

　　卫生计生委新组建的领导班子已经出炉。4月27日，中国政府网公布国务院任免名单，王国强、马晓伟、陈啸宏、王培安、刘谦、尹力、崔丽、徐科被任命为国家卫生和计生委副主任。加上此前已经公布的卫生计生委主任、党组书记李斌和副主任、党组副书记孙志刚，形成了“一正九副”的格局。再加上1名纪检组长，领导数达到11人。由于卫生计生委的“三定方案”尚未对外公布，新任领导成员的具体分工、分管部门目前尚未明确。

　　根据国务院机构改革方案，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。卫生计生委内部人士表示，此前的食品安全综合协调与卫生监督局或将一分为二，分别成立食品安全标准司和综合执法部门。

　　涉及医保、医疗、计生等各个方面，也使得此次卫生计生委的“三定”尤为受到关注。一名卫生部卫生发展研究中心的专家对记者表示，卫生计生委的“三定”方案确定了，意味着“三大医保”管理职能的划定已基本定了。

　　根据2008年机构改革确立的“三定”方案，原卫生部设15个内设机构，行政编制为387名；原人口计生委设置9个职能司，行政编制为143名。据卫生计生委内部人士透露，根据“三定”方案，卫生计生委预计设21个司局，在机构设置上，有些部门会合并，也有些部门会分成几个司局。比如原卫生部的医政司和医管司有可能合并成为医政医管局，规财司则可能分成财务司和信息规划司。

　　食药监总局：

　　编制345人 取消下放11项职责

　　5月15日，中央机构编制委员会办公室公布了国家食品药品监督管理总局“三定”方案。根据方案，国家食品药品监督管理总局机关行政编制为345人，局长1名，副局长4名，增设1名副局长兼任国家卫生和计划生育委员会副主任。司局领导职数60名，此外，方案中，共有11项职责被取消、下放。

　　根据该方案，司局领导职数60名(含食品安全总监1名、药品安全总监1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数2名)，国家食品药品稽查专员10名。国家行政学院教授汪玉凯接受采访时表示，在国家一级政府职能部门设“总监”，这应该是首次。汪玉凯称，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位。食品安全、药品安全，都是专业化非常强的领域，需要既懂专业又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。

　　方案列出的“取消的职责”中，分别整合了药品生产、经营和化妆品生产三个领域的行政许可。有人说，把左手的橡皮泥和右手的橡皮泥捏成一整块，加起来还是那么多橡皮泥。但对企业来说，可能就不是这么简单了。北京大学公共卫生学院教授周子君表示，如果是两项许可的话，可能企业会需要报两次，如果是一项的话报一次就可以了，这是简化行政许可手续，方便企业，实际上管理和职责并没有减少。

　　本版稿件除署名外据《华商报》、《法制晚报》、中国之声