备受关注的2013年中央部门预算公开18日启幕。据统计，截至18日20时，已有80多家中央部委在其网站上公布了各自的部门预算。数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年预算执行数减少1.26亿元(详见今日本报A4版)。

　　在舆论和社会各界的监督下，中央“三公”经费预算支出实现“负增长”，这不仅兑现了李克强总理在今年两会上“三公只减不增”的庄重承诺，也符合民意，并表明预算监督取得了实质性进步。

　　近年来，从中央到地方，“三公”经费作为预算监督的切入点，一些地方不仅做到公开透明，而且预算也趋向细化、量化，更便于公众监督。可是，“三公”经费毕竟不是财政预算支出的全部，所占比例很小。以广东省2013年省级预算为例，其中安排三公经费8.64亿元，占全省公共预算7556亿元的0.1%。

　　当然，笔者倒不是说“三公”经费不需要监督，只是想说，“三公”经费之外的预算支出也应盯死。譬如，2013年中央公共财政预算，与人民群众生活直接相关的教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、文化建设等民生领域的支出近3.3万亿元，占比达到47.8%，特别是教育支出4132.45亿元，同比增长9.3%。但是，这些庞大的预算支出，是否用到该用的地方，会不会被挪用？再如，在科技支出方面，2013年中央预算2500多亿元，占比达到3.7%，这些经费会不会被“硕鼠”侵吞？会不会被人以“办公用品”的形式中饱私囊？这些都需要社会各界的监督，以保证预算支出用到刀刃上。

　　之所以担心这种状况的出现，主要缘于现行预算“只问花钱不看效果”的资金分配机制，导致了逼着人大手大脚乱花钱的怪现象。要想真正实现对各项预算支出进行有效监督，就目前而言，至少需要做好三方面的工作：

　　首先，民众要参与整个预算过程。在我国，预算过程和与预算相关的文件，长期作为国家机密，大都对普通公众保密，而在许多国家，包括预算进程、听证和审议、正式文件都必须向公众公开。所以，政府首先要持有“公开预算天不会塌下来”的理念，不妨把与公众利益密切相关的预算拿出来讨论，哪些项目能上，哪些项目缓上或不上，项目建设需要多少资金，公众不仅有参与权，而且有决定权；项目编制通过后，如何实施，公众也可以提出意见。

　　其次，形成三位一体的监督财政支出体制。除全国人大和地方各级人大，对政府预算进行监督外，公众也要对预算实施过程进行监督。比如，民生工程进入施工阶段后，让公众监督工程质量和进度，监督工程的验收等；要利用“第三只眼”，加强媒体的强势监督，以强化预算资金使用情况的日常监督；与此同时，在新《预算法》的修订中，应规定问责机制，对各级政府的预算进行“实质性审查”。

　　此外，建立“结果导向型”的考核机制。在预算执行过程中，不仅要管好“钱袋子”的出口(投入尽量少的钱)，更要评估预算的产出效率，只有建立一套“结果导向型”考核机制，才能倒逼公共财政资金的使用效益和效率。

　　有了这样的决心，公众挺直监督的腰杆，不仅有助于降低“三公”经费预算，而且“阳光财政”将得到更加充分的发挥。 (河北 公务员)