工信部4月10日公布了《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)和《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》，拟对移动电话、固话、无线上网卡用户进行实名登记。这是工信部2010年力推手机实名制之后，首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。

　　上网卡首次要求实名

　　此前，尽管没有法律明文规定，但在实际电信运营中，固话已经实现了实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。

　　无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的地方让笔记本等设备连接到互联网，此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及淘宝网等渠道轻松购买，而在实名制后即意味着用户在购买时需提供身份信息。

　　不出示证件不得入网

　　工信部在征求意见稿中称：电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，需要如实登记用户提供的真实身份信息。

　　如果用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，征求意见稿规定，电信业务经营者不得为其办理入网手续。

　　超4亿用户需补办登记

　　上述规定还称，此前未实名用户也需要逐步进行补办登记。

　　工信部数据显示，截至去年年底，我国占电话用户八成的手机用户达到11.12亿户。而三大运营商今年1月曾透露，全国约六成用户已经纳入实名管理。若据此推算，上述规定正式出台后，将有4.4亿以上补办实名登记。

　　对于电信运营商来说，意见稿特别规定，如果电信业务经营者未依法登记、查验和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。

　　各方反应

　　电信：将落实实名制

　　中国电信称，将进一步落实实名制，同时加强用户个人信息保护。中国联通相关负责人表示，暂未听说收到这方面的通知，如果工信部对企业做出要求，中国联通肯定会认真执行。中国移动则未对此作出回复。

　　用户：担心信息被贩卖

　　在上海读书的梁小姐于2011年9月份在一个路边小店办理了以182开头的号码。她始终未去营业厅登记。“如果任何一个卡号代办点都能登记信息，则用户信息很可能被贩卖。”她说。

　　专家：不应一刀切都搞实名制

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，实名制在推广过程中要考虑用户群的需求状况，不要一刀切。曾剑秋说：“我认为实名制可以简单化，能找到你这个人就行了，不需要填家庭住址，是否结婚等信息。只要身份证号或者驾照号码就行。” (据《新京报》)

　　相关链接

　　电信及网络实名制进程

　　●2008年1月

　　“两会”召开，网络实名制立法进程启动。

　　●2008年8月

　　国家工业和信息化部正式答复网络实名制立法提案，虽未获通过，但表示，“实现有限网络实名制管理”将是未来互联网健康发展的方向。

　　●2010年9月1日

　　电话用户手机实名制正式实施。工信部当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　●2011年5月

　　工信部表示，争取尽早出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。

　　●2012年3月16日

　　新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。

　　●2012年12月

　　十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。