扩大投资效果未必好 降低税负四两拨千斤

　　减税应担当“积极财政”主攻手(热点聚焦)

　　本报记者 罗 兰

　　针对当前经济形势，中央提出今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币稳、财政松，管理层希望通过一“稳”一“松”的调控，达到稳增长、调结构、促改革、惠民生的目的。有关专家指出，因通胀压力的存在和防金融风险的需要，今年货币政策难有大作为。实现经济稳定增长的重任主要落在财政政策上。以往实施积极财政政策时，政府投资经常唱主角，今年结构性减税将充当积极财政的主攻手。

　　牢牢把好货币总闸门

　　在 2013年政府工作报告中，两项新数据对积极的财政政策和稳健的货币政策作出具体诠释，一个是创历史新高的财政赤字：拟安排财政赤字1.2万亿元；一个是比去年降低一个百分点的广义货币M2增速：预期增长目标拟定为13%左右。

　　“这些年货币投放量大被人广为诟病。宽松货币容易推动通胀。根据中国人民银行法，首要任务是稳定货币价值，维护金融体系的稳定”，中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才[微博]在接受本报记者采访时指出，现在外部资本流动复杂多变，热钱流入中国迹象明显；同时，地方政府换届后都希望钱越多越好，央行要占在全国的高度考虑大局，一定要牢牢把好货币总闸门，丝毫不能动摇。钱要用在刀刃上，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上。在这样的背景下，中央要控制好货币。但钱少了也不行，容易引起通缩，所以货币政策要稳健和中性。

　　稳货币还与提高经济质量有关。全国人大财经委副主任委员、央行前副行长吴晓灵认为，政府已经认识到经济发展不应只追求速度，更应提高质量，这种思想也会从货币政策中体现出来。

　　稳健的货币政策也是为推进改革创造有利条件。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，从中长期来看，经济增长速度的下滑已难以避免。他分析说，在这种背景之下，迫切需要改革来释放红利，其中，金融改革被视为各项改革的突破口。赵锡军表示，这就要求货币政策要继续保持目前稳健的基调，给深化改革、促进结构调整创造一个适度的、稳健的货币环境。

　　减税拉动经济有乘数效应

　　宏观调控要张弛有度，就像弹琴，抑扬顿挫才能奏出美妙旋律。货币政策操作空间有限，财政政策必然在经济发展中发挥更加积极的作用。而且与西方国家相比，中国的财政政策有很多空间可供操作。

　　在诸多财政手段中，结构性减税是重要内容。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示，积极财政政策不外乎从增加赤字、减少税收和扩大支出入手。他认为，之所以以结构性减税而非以扩大政府支出为重心，原因在于减税是将更多的投资决策权交给市场，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，有助于避免政府直接投资的“粗放型”陷阱，更好地发挥积极财政政策对于推动结构调整的作用。

　　“积极的财政政策有两方面，一是投资，尤其是政府投资，以往都是靠投资，来得快但效果不尽如人意，还容易滋生腐败；另一方面是结构性减税”，徐洪才对记者说，减轻企业税负，特别是小微企业、个体户和服务型企业的负担，让企业轻装上阵，放水养鱼，增强其产出积极性，有利于总供给的增加。企业活了，特别是小微企业活了，能增加就业，就业上升百姓收入就能增加，收入增加消费也会增加，如果整个社会消费占比提升，就能改变过去以投资为主的经济结构。

　　徐洪才强调说，减税不是简单地减少税收，而是能对经济增长起到四两拨千斤的作用，对拉动经济具有乘数效应。单纯扩大投资容易造成产能过剩。投资扩大，消费和就业不振，即使经济增长了也没什么意义。

　　有增有减科学减税

　　对于减税工作的重点，财政部部长谢旭人指出，2013年将加快推进营业税改征增值税试点工作。落实好支持小微型企业发展的各项财税政策。完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。此外，还将落实好其他各项税费减免政策，继续清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准。

　　徐洪才认为，大步推进“营改增”是个方向，但需要理顺中央和地方税收利益的关系，弥补地方税收减少的问题。要建立完善地方税收体系，改变地方政府过度依赖土地财政的现状，土地财政一方面推高了房地产价格，一方面还容易滋生腐败。

　　徐洪才建议，结构性减税是有增有减，应该增加资源类产业、高耗能产业的税负，减轻中小微企业的税收，总体上，税负要降下来，给企业以发展活力。