原标题：开门立法听民意，眼皮底下“晒”执法，山东省司法厅交出年考答卷
2018年10月，原省司法厅和原省政府法制办公室职能整合重新组建山东省司法厅，省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。如今，重组后的山东省司法厅已满周岁。
对机构重组一年来的工作如何评价？“重新组建后的山东省司法厅形成了‘一个统筹、四大职能’工作格局，伴随着新职能涌现出了法治新气象。可以说，这一年是政治强化之年、改革创新之年、奋进跨越之年。”面对齐鲁晚报·齐鲁壹点记者的提问，山东省司法厅厅长、党委书记解维俊如此评价。
在解维俊看来，重组后的省司法厅成为法治综合部门，职责定位发生了全面、深刻的变化，工作边界拓展到整个法治建设领域，机构职能实现了历史性系统性重塑。
全省全面推行行政执法“三项制度”工作现场会在青岛胶州观摩。
德州市德正公证处到医院为老人提供上门服务。
莒南县司法局发挥法律服务、法律保障职能作用，助力打赢脱贫攻坚战。
青岛市李沧区浮山路街道公共法律服务站。
家门口的立法听证会
今年5月，烟台市长岛县，《山东省长岛海洋生态保护条例》立法听证会选在了渔民家门口，深入群众探索良策。长岛生产企业、居民、渔民养殖户、律师等围绕立法重点、难点，提出众多立法意见和建议。而在此之前，省司法厅已经两次专门赴烟台调研。2019年10月1日，《山东省长岛海洋生态保护条例》正式实施，这是我省第一部海岛生态保护的创制性立法。
“司法厅坚持开门立法、阳光立法，拓宽公民有序参与立法渠道，通过各种方式‘问法于民、问需于民、问计于民’，健全完善公众意见表达、采纳和反馈机制，充分调动人民群众参与立法的积极性。”山东省司法厅厅长解维俊表示。
今年，首次就制定《山东省乡镇人民政府工作条例》进行问卷调查，向省内110个乡镇政府、100余名群众发放调查问卷。强化立法调研，通过建立立法联系点、实地考察、走访、座谈等形式，认真调查研究需要通过立法解决的问题。
“特色”是地方立法的灵魂。2019年7月省十三届人大常委会第十三次会议通过的《山东省新旧动能转换促进条例》，是引领和推动改革的创制性立法，是全国首部以新旧动能转换为主题，促进高质量发展的地方性法规。
作为农业大省，山东省高度重视农业和农村建设以及农民合法权益的维护保障，制定或修改村务公开、农村基础设施建设、种子等方面的法规和农田水利管理办法等规章，积极推进“三农”法制建设。
山东作为海洋大省，在全国率先提出建设“海上山东”重大发展战略，为配合这一战略实施，制定或修改海洋环境保护、港口条例、实施渔业法办法以及渔业资源保护、渔业养殖与增殖管理办法等法规规章，为推进“海上山东”发展战略提供法制保障。
一年来，根据《山东省人民政府2019年立法工作计划》，省司法厅紧紧围绕党委政府中心工作，不断加快立法步伐、提高立法质量，完成地方性法规规章12件。
行政执法戴上“金箍”
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。据统计，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规、政府和部门规章都是由行政机关来实施。推进行政执法规范化，做好行政执法监督工作意义重大。
“去年以来，山东省司法厅全面推行行政执法‘三项制度’，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对行政执法的源头、过程、结果等进行全面规范。”解维俊说。
“三项制度”带来的执法环境之变，群众最有发言权。“以前，执法人员话少，说出来也是硬邦邦的官话。现在不一样了，不管是检查还是处罚，都会对法律规定做耐心解释，讲得很透彻，让老百姓感受到公正。”济南一位商户说。
今年以来，适应机构改革形势要求，山东省司法厅在全国率先组织开展行政执法主体和人员清理工作，确认行政执法主体7646个、行政执法人员16.6万名，分别比清理前减少26%和23%，加强了对执法权行使的源头管理。
不仅如此，按照“三项制度”落实要求，开发建设了行政处罚与行政强制权力网络运行系统，实现行政执法的网上办理，对行政执法过程的规范更加严格，执法结果的公示更加透明。在济南，全省率先出台行政执法数据公开办法，通过行政执法数据的公开，全市各级部门的执法情况都“晒”在公众眼皮底下；在胶州，执法行为安上了“电子眼”，实现了从案源登记到执行完毕的全程网办、全程监控、全程留痕。
一年来，省司法厅发挥行政复议倒逼规范执法的制度优势，通过政府内部纠错，不断增强人民群众的法治获得感。目前，我省行政复议案件每年在1.5万件左右，案件数量一直位居全国前四位。案件涉及的行政管理领域已达39个，几乎涵盖所有行政管理部门，主要集中在公安、自然资源、劳动和社会保障、食品药品等领域，占案件总数的77.6%。复议事项主要涉及土地征收、房屋征收补偿、行政处罚、行政许可、信息公开、行政不作为等，占受理案件总数的85.7%。
随着行政复议信息化建设的发展，网上申请已成为现实，老百姓足不出户就能申请行政复议，极大地方便申请人。
法治背后的民生温度
“这是供货商和企业之间的买卖合同纠纷，你们要去法院起诉，才能要求供货企业返还供货款……”今年初，烟台一家经销企业人去楼空，100余名供货商聚集到一起并声称要闹事，有人拨打12348热线求助，经过调解，一场即将发生的群聚闹事事件成功化解。
这仅仅是我省公共法律服务化解社会矛盾的一个小小缩影，像这样的纠纷化解在全省时时刻刻都在发生。
“司法为民是司法行政机关的基本功。”解维俊告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，今年上半年，我省共开展精准法援活动150多场次，提供法律咨询和服务近5000人次，各地共办理法律援助案件6.3万件，解答法律咨询32万余人次，同比分别增长41%、34%，避免或挽回经济损失8.8亿元。
办理各类公证事项39万件，化解各类纠纷14万件，12348热线解答法律咨询11.5万余人次，完成各类司法鉴定6.2万件，全省律师担任各类法律顾问6.1万家……这是今年上半年省司法厅公共法律服务交出的亮眼成绩单。作为最贴近群众生活的法律服务，老百姓的真实感受比这串数字更有温度和力度。
一组组数据展现的是政策的温度、民生的改善，更是全省司法行政人背后的“功夫”。
3月份，解维俊在一线开展调研时强调，要牢固树立司法为民宗旨，把公共法律服务体系建设作为服务群众最广泛、最直接、最贴心的民生工程来打造。
“司法为民正是体现在一个个案件中、一项项措施上和一桩桩具体实事里。健全的法治环境已经成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，要解决社会营商环境中的这些矛盾，最根本的是法治保障。”解维俊表示。
重组是整合更是融合，是机遇更是挑战。新职能新形势新任务，对全省司法行政队伍提出了新的更高要求。机构改革后，司法行政系统形成了法治工作者、刑罚执行和戒毒工作者、法律服务工作者三支队伍，实现了人员大团结、人心大融合、事业大发展，成为推动平安山东、法治山东建设的重要力量。
齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 崔岩 通讯员 毕于乾
