记者从财政厅获悉,2018年以来,山东各级财政部门坚持以人民为中心的发展思想,始终把民生支出作为财政保障的重中之重,八成财政支出投向民生领域,各项民生政策得到有效落实,广大人民群众获得感不断增强。

  做好“筹钱”的文章 民生资金投入持续加大

  大力优化支出结构,进一步加大民生投入,集中财力确保各项民生政策落实。今年1-11月,全省一般公共预算用于民生方面的支出达到7097亿元,增长5.7%,民生支出占比达到79%。

  一方面,在“压”上下功夫。通过压减一般性支出、低效项目、存量资金等,腾出资金优先保障和改善民生。大力压减一般性支出,从严控制“三公”经费、会议费、培训费等支出,在2017年将省直各部门业务类项目预算统一压减10%的基础上,2018年再压减5%,努力降低行政运行成本。大力压减效益不高的支出项目,将节省下来的资金调整用于人民群众急需的基本民生支出。

  另一方面,在“拓”上下功夫。努力拓宽资金筹集渠道,集中更多的资金支持民生。拓宽预算资金统筹范围,累计将14项政府性基金转列一般公共预算,将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到20%,统筹做大民生保障的财政资金“盘子”。拓宽公共服务供给渠道,规范运用政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与公益事业项目建设,有效提高政府公共服务供给能力和质量。

  做好“用钱”的文章,民生保障范围不断扩大

  按照省委、省政府决策部署,以“保基本、兜底线、补短板、可持续”为方向,不断扩大民生保障范围,提高保障标准,把有限的财政民生资金用在“刀刃”上、补在关键处。支持脱贫攻坚方面,2018年省级预算安排财政扶贫专项资金25亿元,比上年增长13.6%,支持实施精准脱贫政策,提高脱贫质量,巩固扶贫成果。统筹安排50亿元,支持加快实施黄河滩区居民脱贫迁建民生工程。

  对除普惠性资金以外的所有涉农资金,继续拿出20%以上集中用于扶贫脱贫。促进教育发展方面,1-11月,全省教育支出1751亿元,比上年同期增长2.6%,支持深入推进第二期学前教育三年行动计划,完善城乡义务教育经费保障机制,支持持续推进“全面改薄”和解决城镇中小学大班额问题,确保高职院校生均拨款水平达到1.2万元,支持建立从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度,其中对建档立卡家庭经济困难学生,实现从小学到大学全程免学费,并享受助学金政策。

  健全社会保障体系方面,1-11月,全省社会保障和就业支出1159亿元,比上年同期增长10.1%,将居民基本养老保险政府补助标准由每人每月不低于100元提高到118元,确保农村低保标准全部达到省定扶贫标准线,将重度听力、言语和多重残疾人全面纳入护理补贴范围,实现对所有重度残疾人的全覆盖,促进就业创业,支持养老服务业加快发展。

  深化医药卫生体制改革方面,1-11月,全省医疗卫生和计划生育支出843亿元,比上年同期增长6.8%,将城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准由50元提高到55元,将居民基本医疗保险人均财政补助标准由450元提高到490元,全面实施基本药物制度改革,缓解群众“看病难”“看病贵”问题。

  支持生态环保方面,1-11月,全省节能环保支出249亿元,比上年同期增长30%,支持大气、土壤、水污染防治,扎实推进冬季清洁取暖试点和国家首批黑臭水体治理示范城市建设,研究建立生态文明建设财政奖补政策机制和“绿 色门槛”制度,促进生态文明建设。

  做好“管钱”的文章,民生资金管理更加有效

  坚持多措并举、多管齐下,确保管好用好民生资金,努力提高民生资金使用效益。

  一是强化制度建设。注重扎紧制度“篱笆”,按照“民生资金运转到哪里,制度约束就跟进到哪里”的原则,对每项民生资金都制定了管理办法,从源头上为规范民生资金管理提供制度保障。

  二是强化基础管理。对城乡低保、基本医疗保障、养老保险、惠农补贴发放等直接涉及城乡居民个人的资金,坚持实名制管理,完善上榜公示、“一本通”发放等制度,确保把每一笔资金都真正用到群众身上。

  三是强化信息公开。把民生政策清单作为财政信息公开的五张清单之一,全面向社会公开,主动接受各界监督。在省财政厅门户网站上集中公开了11大类182条民生政策清单,让城乡居民全面了解政策内容,推动各项政策落地见效。

  四是强化绩效管理。把民生项目作为绩效管理的重点,着力构建“花钱必问效、无效必问责”机制,不断提高民生资金绩效。今年省级绩效目标管理实现财政拨款投资发展类项目全覆盖,省财政重点绩效评价项目达到62个,总额403.56亿元,比上年增长32.99%,并着力提高评价结果质量和效益,提升资金使用效益。

  五是强化体制机制保障。为缓解基层财政收支矛盾,增强民生保障能力,省级坚持财力下移,切实加大转移支付力度,优化转移支付结构,重点向财政困难地区倾斜。同时,建立重大民生政策分担机制,省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时,对中西部地区补助比例都达到60%以上。

  下一步,山东各级财政部门将始终坚持践行以人民为中心的发展思想,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面创新政策措施、加大投入力度,切实做好民生保障各项工作,不断增强人民群众获得感。