12月1日，省政府网站发布山东《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(以下简称《意见》)，提出“到2020年全省旅游总消费额达到1.1万亿元，城乡居民年人均出游5次，旅游业增加值约占GDP6%”的改革目标，并逐条列出26项重点任务及落实责任单位和时间进度，敦促各项普惠旅游产业及百姓民生的措施按时推进。

　　政策“金矿”提升产业格局

　　据了解，这次省政府出台的《意见》，可谓是旅游产业的政策“金矿”，涉及诸多业界持续关注的问题。比如，支持各类资本进入旅游市场，引导设立旅游产业发展基金和乡村旅游等不同类别的子基金，是投资方和好项目的双重利好；相关部门的涉农资金要向乡村旅游倾斜，是乡村旅游提质增效的有力保障；明确建设“山东十大文化旅游目的地”品牌，将成为“好客山东”文化品牌的经典之作。12月8日，省旅游局将在日照召开专题会议，学习并研究《意见》的具体落实方案。

　　“很多优质旅游资源都挂着国字号，如果没有政策利好，我们不可能顺利盘活它们。”从沂水起步开发溶洞景区的民营企业家张善久，连续投资开发了北京、广西、山东等地的多个景区，银行授信额度逐年递增。如今《意见》中那句“非禁即入”的市场开放原则，加上“2017年全省重点国有旅游景区基本实现所有权、管理权、经营权分离”，让他和众多民营旅游业者一样兴奋。整合旅游资源、输出经营管理团队，被张善久视作“看家本领”，有了政策支持，他就有了更多赢得优质国字号景区经营权的机会。

　　省旅游局综合处处长王建华说，资本市场对旅游投资的预期正逐年上升，但过去受资源属性所限，有的国字号景区根本无法触碰，让大好资源束之高阁。《意见》提出“全面开放旅游市场”，不仅支持各类社会资本进入，也支持鼓励国有旅游景区、旅游饭店、旅游交通企业与民营旅游企业相互持股，发展混合所有制旅游企业，这是我省组建大型旅游企业集团的推手，企业做大，市场也就越做越大。

　　“在济南、青岛、烟台、威海等口岸城市实行外国人72小时过境免签政策，境外旅客购物离境退税，落实导游薪酬和社会保险制度等，是针对我们旅行社企业的‘干货’。”山东国信国际旅行社董事长张晓国说，《意见》中提出了很多条款都与营造国际化旅游便利环境有关，比如增开国际、洲际航线解决“大交通”直达问题，比如对游客集散中心、旅游厕所、景区WiFi等硬件的完善，都是保障游客实现“快旅慢游”的基本条件。鼓励利用滨海现有的闲置房源发展度假式居家养老，不仅可以缓解滨海城市大片楼盘的“空城计”问题，也为淡旺季市场增加了卖点。政策惠及10万乡村游业户

　　从2013年起，山东旅游最火的地方在乡村。今年上半年，全省乡村旅游接待1.1亿人次，同比增长25%，收入542亿元，同比增长26%。

　　《意见》提出，到2017年，争取每个县(市、区)建成1-2处集中连片发展的乡村旅游区，全省发展400个特色旅游小镇、2000个旅游特色村、10万家乡村旅游品牌经营户。这就表明，政策将至少惠及10万家经营业户。据业内人士介绍，省财政设立的专项资金将继续用于实施乡村旅游规划、改厕改厨、人员培训三大工程。对相应规模的乡村旅游特色村镇，因地制宜推进“胶东渔家”、“泰山人家”、“森林人家”、“湖上船家”等乡村旅游品牌建设。

　　乡村旅游爆发式增长，越来越多的乡间民居被用来搞接待，也就是游客常说的“民宿”。鲁中山区的淄博博山池上镇中郝峪村，原来是一处闭塞的村庄，村民从自发以自家住宅搞成“农家乐”接待城里人，到现在成立公司运营，“民宿”的标准也在升格。从去年开始，村里的农家乐业户全部配备了抽水马桶、淋浴、冰箱、卫生消毒等基本设施，实现餐具及时消毒、食品生熟分开、厕所清洁卫生、客房被褥一人一换，农户家的旅游生意更加红火。为了鼓励和促进农家乐提质升级，《意见》提出将适时出台民用住宅从事旅游接待管理办法，进一步扶持和规范民宿经营。

　　“上班族”盼来带薪休假

　　从人们热衷到乡村旅游的趋势看，除了要满足一定的观光需要，人们出游选择一处环境优美的地方“呆下来”正成为新常态。省旅游局局长于冲说，休闲需要具备两个基本条件，一是有钱，二是有闲。从居民收入情况来看，2013年我省居民的人均收入达到了9000美元，已经进入大众休闲时代。只有落实带薪休假了，大家的休闲才能真正实现。同时，休闲普及了，才能拉动消费，促进经济增长。可以说，休闲是“一箭几雕”。

　　2013年，全省居民平均出游率为2.39次，到2020年，这个数字将改写为5次。对“上班族”小郑来说，要实现出游5次的目标，最好是避开旅游高峰，需要大把的时间。《意见》让带薪休假的落实有了时间约束，这也是小郑们期待的“最大的好消息”。

　　《意见》明确，将带薪年休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。2014年至2016年，人力资源社会保障部门要每年对全省机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行检查。到2017年，率先实现全省基本落实职工带薪年休假制度的目标。

　　景区门票价格再次受到政策关注。《意见》提出，按照国家确定的补偿游客参观点资源保护和管理费用的原则，推动风景名胜区、世界自然和文化遗产等与游客关系密切的旅游景区降低门票价格。各市政府可对城市二三日游游客和国内外团队游客实行更加优惠的门票价格政策。鼓励引导旅游景区按照市场需求变化，实行淡旺季浮动票价。

　　这次省政府出台的《意见》，不仅明确了责任单位，而且列出了时间表，更强调“执行力”。记者发现，《意见》中有20项任务要在2015年6月底前“出台具体措施”或“取得阶段性成果”，落实单位除了各市政府，省直部门达到33个，凝聚了各方合力共促旅游业发展。