城镇小记

　　文登市葛家镇地处山东半岛东端，中国道教全真派发源地——昆嵛山南麓的圣经山脚下，位于文登、乳山、牟平三市(区)交汇处。全镇总人口62000人，辖68个行政村，镇区人口19340人。示范镇规划编修，葛家镇定位于：文登市重要的现代农业和品牌农业生产基地，胶东农产品商贸物流服务基地，山东半岛蓝色经济区著名的养生度假旅游区。

　　◆编者按

　　小城镇建设是加快新型城镇化进程的重要抓手，也是山东重要的发展战略。我省县域经济发展瓶颈在镇，有强县有强村无强镇的现象非常突出。我省去年启动“百镇建设示范行动”，吹响了补强镇域经济短板的号角。齐鲁大地15.7万平方公里版图上，1857个镇级行政区密集分布，其中128个乡和1118个镇成为我省小城镇建设的主战场。本报记者选取鲁东、鲁西、鲁南、鲁北、鲁中5个各具特色的小城镇，蹲点调查，从规划、产业、融资、扩权、文化等镇域发展中的共性难题，零距离观察他们的探索、困惑和期望，希望以建设性解析助力我省小城镇健康发展。敬请关注。

　　葛家镇迎来了“史上最高规格的总体规划编修审查”。2月26日，在文登建设大厦召开的规划编修审查会上，正在讲解的是我省城乡规划设计研究院的副总工程师，审查人员是“文登示范镇建设领导小组”成员——由分管建设的副市长领衔各相关职能部门组成。

　　镇长于虎振说，这样的阵仗，在基层工作，还是第一次见到。葛家由此一举敲定了“特色风情旅游小镇”的定位。

　　如此高规格的规划给这个小镇带来什么？对我省小城镇建设又有何启示？记者进行了蹲点采访。

　　因地制宜特色发展

　　一提到葛家，前后几任镇委书记都这样推介：“处在北纬37°线上，最适合葡萄生长，最适合人类养生。”葛家人对生态环境和农业特色的珍爱溢于言表。

　　但在以前，旅游并没有提到现在这么高的位置。

　　省城乡规划设计研究院和文登规划勘察设计院认真分析，总结出了葛家镇的几大优势和特色。葛家定位清晰了：位于文登市三条产业带之一的旅游产业带上，是全市主要的旅游度假功能区，本镇产业发展的主导方向以旅游业和现代特色农业为主，兼顾发展无污染的高端制造业。

　　定位依据何在？

　　该区域的气候适宜多种水果和花卉生长，苹果、樱桃是本地的特色水果，蟠桃、梨、葡萄、杏子的种植也有较大面积。这些年，围绕这些农副产品，葛家举办樱桃节、金杏节、蟠桃节，每年都会吸引超过30万人次前来休闲旅游，直接带动农民增收2000多万元。

　　葛家镇副书记林超自豪于葛家的一村一品，这里的合作社和专业村小有名气，“勾勾吉”桃子、“于家口”葡萄和葛家大樱桃，成了当地品牌。葛家人的希望在于原生态的农副产品、休闲农业、观光农业和农家乐等特色农业。

　　发展农副产品深加工工业，建立贸工农一体化经营体系，这样的项目，最受葛家欢迎。在示范镇建设的浪潮中，投资6.8亿元的胶东半岛最大的农资农产品物流中心，已经开工建设。鲜活农产品交易市场项目也被敲定。这对葛家镇产业发展，又是一大利好。

　　葛家另一大特色是旅游资源丰富。道教全真派发祥地圣经山(昆嵛山支脉)，一年四季流淌不息的大英温泉，存有齐长城遗迹的古镇。近来最惹人瞩目的项目是投资12亿元的圣经山综合开发项目。

　　问乡镇干部和当地村民，葛家镇今后怎么发展，如何定位？几乎所有人给出的答案都是建设集度假、养生、温泉、养老于一体的风情小镇。而从国际经验来看，城镇化和旅游的普及化实际上是同步的，这是一个很大的财源新分配机会。

　　规划师还向葛家推荐了一个学习的典型：厦门汀溪镇。汀溪依托厦门经济特区，充分利用镇域丰富的旅游资源，打造成了厦门市郊品质生活第一镇，创造了从农业文明向生态文明跳跃发展的汀溪模式。

　　葛家旅游未来辐射的人口，定位于青烟威大市场，谁敢说不会成为下一个汀溪呢？

　　规划引领建设热潮

　　葛家镇去年被确定为省“示范镇”，在文登独此一个，这里的脚步自此变得匆忙。

　　“全省经济实力前30位的重点镇，威海一个没有，文登镇域经济更是短板中的短板，如何突破？我看还是要规划引领。”在规划审查会上，文登市副市长姜进军说。

　　示范镇建设和规划升格，葛家人很兴奋。这一次总体规划，是按照小城市的一些标准展开的，而葛家镇的规划建设方案，也摆到了文登市长办公会上，作为专题讨论。这在以前，也是没有过的。

　　规划方案初步拟定，建设开始提速。最先提上日程的，就是“特色风情旅游小镇”的配套基础设施，投资热潮已经开始涌动。

　　记者采访时，镇长于虎振办公室，先后来了两拨客人，省城乡规划设计研究院和文登规划勘察设计院的同志刚刚坐定，文登水利设计院的工作人员带着图纸又进来了，他们和镇上的领导反复商酌自来水管道改造路线，这是今年700万投资的大工程。

　　“今年还要投资500万，铺设天然气管道和污水管道；投资1000万进行农村环境综合整治……”于虎振难掩兴奋，如果没有示范镇行动，这些项目有的申请不到，有的还要缓几年才能批下来。

　　示范镇行动要求省财政每年为每个镇配备资金1000万，地方配套资金不少于这个数目，还要单列50亩建设用地指标。“最主要的是各种优惠政策，葛家的基础设施和公共服务建设迎来了契机。”

　　葛家镇已经通过各种融资方式，建成了污水处理厂、垃圾转运站，污水管网、天然气管网、变电站升级和生物发电供热设施建设也将陆续启动。省城乡规划设计研究院副总工程师刘志红，对全省小城镇比较熟悉，他说“对于一个镇，从根本性和长远性规划基础设施的很多，但像这样，已经建成或马上建设这些基础设施的，还是比较少见的。”

　　小城镇的大小之辨

　　按照省里城镇化发展规划，2020年文登市区人口要达到50万人的大城市规模，现在只有20多万人。近些年，文登人口却呈现负增长，仅靠农村人口就地转移，很难支撑，文登的思路是通过制造业吸引外来人口落户。2012年文登新增城镇就业人口1.6万人，转移农村劳动力8000多人。

　　葛家镇镇区人口，才1万多人，也想集聚人口。出路在哪儿？只能是明确文登市域产业转型发展中角色职能分工，积极做好特色服务配套。

　　省城乡规划设计研究院副总工程师刘志红认为，一是融入山东半岛蓝色经济区，配套临海地区发展相应产业；二是重现旱路码头繁荣，打造区域商贸物流服务基地；三是以特色旅游实现突破发展；四是转变农村居民生产生活方式，变农民为市民，大力发展现代农业。

　　“城镇规模不在于一定是大，有的规模即使不大，但与周边城市形成功能性互补的组合型城市，发展也非常有效。有些地区盲目追求空间扩张、建筑体量和‘现代化’,这是认识的误区。”他说，这是我省小城镇建设都应该注意的问题。

　　省住房城乡建设厅副厅长宋守军表示：我省小城镇镇区人口平均才1.1万人，有一些镇全镇居民才3万人，即使3万人都进了镇区，集聚效果仍是不经济的，在这种基础上城镇化过于分散。他认为，5-6万人口的规模是比较利于配套的。因此，示范镇行动，应是在更大区域整合资源优势，围绕强镇集聚发展，打破行政区划界限的契机。

　　葛家也面临这个难题，怎么办？正在编制的《文登市城市总体规划(2012-2030)》将葛家镇定位市域西部中心镇，葛家镇周边的界石镇、米山镇、泽头镇属于一般镇。因此，葛家镇对周边镇起着辐射带动作用，周边镇的农村剩余劳动力也将成为人口迁入的主要来源。

　　认准方向坚持走

　　没有规划引领，就会定位不清，缺乏方向感。可如今认准了“特色风情旅游小镇”，葛家镇却没有放弃工业领域的发展。葛家镇是传统农业大镇，有丰富的旅游资源，工业也形成了以塔吊机械制造为主的产业体系，成为文登带动县域西部发展的重点城镇。在规划审查会上，文登市副市长姜进军提议，在葛家镇规划一个工业园区，通过利益共享机制，市级统筹其它镇招商引资项目向葛家工业园集聚。

　　发展工业能带来更多的税收，在新的发展方向中，招什么商？引什么资？葛家人依据规划对此有着明确选择。

　　葛家镇现有主要企业16家，三资企业5家，集团公司2家，以建筑机械和食品加工为主。“一定是无污染的。”于虎振说，他们不会再盲目招商，而是打造以机械制造和食品加工制造业为主的现代制造业强镇，“延长建筑机械产业链，提高科技含量，将已有工业项目做大做强”。

　　发展特色农业和旅游业是长远之计，三五年才见成效，而且投资不小，不能立竿见影。这需要定力。

　　在规划审查会上，文登旅游局抛出如下难题：“圣经山、大英温泉、休闲观光农业三大旅游区规划应尽快开展；交通是个大问题，自驾游在三区很多节点通不了，三区能否以绿道形式串联起来；吃的问题要解决，只观光就不是休闲农业，农家乐布局不能分散，应集聚；停车场也要规划了，现在采摘节，每天就有2万辆车进来，怎么停的下？”文登规划勘察设计院院长李云进跟记者说，这些都要政府真金白银投入，聚沙成塔。

　　“认准了方向，我们就坚持干下去。”于虎振说。

　　探访手记

　　小城镇建设当中，发展目标是什么？规模多大？用地怎样布局才科学？基础设施和公共服务设施怎么配套？规划要说清楚。小城镇作为城乡连接点，要走城乡互补协调发展的道路。“蓝图上”的小城镇应是区域分工比较明显，特色比较鲜明，居住舒适，生产生活配套，具备可持续发展能力，既能支持大的城市做大做强，又能向下辐射带动农业现代化发展。有了准确到位的规划，接下来就是一直干下去！