来源：地产情报站

　　距离合村并居，村民上楼，可能不远了。

　　这段时间，山东省出了两件大事，一是把山东16个地级市分成省会、胶东和鲁南三大经济圈，加快城镇化进程，推进经济圈的一体化发展；二是山东省开始大范围地推行合村并居，拆除传统自然村，将农民集中到新型社区。

　　都是为了城镇化而服务，但后者在实施过程中，并不是尽如人意。

　　对山东省的合村并居，中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，“（村民）搬到社区生活质量下降了，生产生活更加不方便了，还将原来计划到城市买房的积蓄用于买了社区质量很差的住房。拆村并点的结果就是，政府花了很多钱，农民不满意，规划因此无法持续。”

　　01

　　留给农民的时间不多了

　　合村并居，并不是什么稀奇事了，

　　2001年，山东最早的合村并居工程提上日程，不过那时候只是个概念。

　　2019年10月，山东省明确提出，在2020年底，要完成所有试点的合村并居农村，有条件、有需求的村庄要做到村庄规划应编尽编。

　　山东是中国的农业人口大省，公开数据显示，山东省的农村常住人口达到4900多万，行政村6.9万个，村庄密度0.43个/平方公里，折算下来每个村有700多人。

　　山东村庄的规模非常庞大，仅胶州一地就有460个行政村被列入试点名单，并在2020年底之前，合成82个农村新型社区。

　　2020年已过去一半，留给农民的时间不多了，先拆后建，是这一次合村并居中的常态。

　　期间自然也不乏反对之声，阵仗还很大：

　　聊城市东阿县牛角店镇贺寺村就是其中一个典型。因部分村民拒不签字，村子拆了大半就被迫中止，已经拆迁的农户离村租房，他们的安置房现在也已停工。

　　图片来源：中国新闻周刊

　　合村并居并划上了休止符，看上去好像什么都没发生，除了现场还残留着的建筑垃圾。

　　牛角店镇为鼓励村民尽早签订拆迁协议，制定了拆迁奖励的规则，在3月15日之前签订协议的，给予评估总额10%的奖励，另外一次性奖励1.5万元。那些签订拆迁协议的农户，将获得1000元的搬家费用，和7200元的租房费用。

　　然而，这样的政策并不足以令所有的村民都感到满意，同时也对当地的地方财政造成了极大负担。

　　中国乡村治理研究中心主任贺雪峰在2014年曾前往山东德州进行调研，提到当年德州市的规划是拆掉8000个自然村，将其改建成1000个大型社区，耗资巨大。

　　对德州市而言，其地方财政很难支撑这样的大动作。

　　贺雪峰提到，当时德州市领导的想法是通过增减挂钩将拆农民房子推出的宅基地，形成建设用地指标，卖给青岛换钱搞建设。然而青岛并不缺建设用地，德州市的地卖不出去。所以德州市只能靠贷款建社区，向农民收取建设成本，以及降低建设质量标准。

　　结果自然也是不言而喻的，德州拆了10%的村庄之后，就难以为继了，合村并居一事只能是暂时告一段落。贺雪峰提到，“政府花了很多钱，农民不满意（合村并居），规划因此无法持续。”

　　合村并居的经验教训都有了，但谁也没想到的是，它会在2020年卷土重来。

　　山雨欲来风满楼。

　　02

　　不只是补偿款的问题

　　2019年，中国的城镇化率是60.60%，以国家统计局所公布的14.0005亿人口为基数，粗略计算中国大约有5.52亿农村人口。

　　这是个非常庞大的数字，也注定了合村并居的受众广泛，受人瞩目。

　　哪怕地方财政再雄厚，村民对于合村并居的担忧也并没有减少，毕竟合村并居是避免不了在村民的宅基地及房屋进行拆迁改造的，期间难免会出现房屋征收、土地征占以及征收不合理等多种现象。

　　而农民进城上楼之后，也面临着诸多严峻的问题，生活圈子不同，就业困难、生活成本增加也难以忽视。相较之下，合村并居过程中补偿标准过低的问题，在实操过程中，可能并没有想象的那么重。

　　因为这些农户头顶着的，远不止一笔补偿款，还有生活方式的改变。

　　在2020年两会期间，中央党校研究室副主任、北京科技大学经济管理学院教授周天勇就曾提议，应当谨慎推进并村拆宅城市化。尤其是那些没有工作机会、又不安置就业的地方和农村，地方财政很困难不能按照市价补偿的农村，农民不自愿进园进城的地方和农村。

　　合村并居所要解决的问题，从来不是几个村庄合并，而是隐藏在其后的农户生活保障。

　　尤其是现在山东省所实行的合村并居，是以先拆后建为主，在保障并未到位的情况下，给予村民一笔补偿款，然后让他们进城买房，住进新建的社区。而农户的生活也并未因为进城而便利，农忙时节，可能还要两头奔波去种地。

　　尽管各界都有反对之声，但在此前，山东省自然资源厅在济南组织召开了《山东省村庄布局专项规划》等项目和技术规程专家研讨会，旨在推进山东合村并居的工作。

　　如果不出意外，山东的合村并居，已经是板上钉钉了。

　　对于山东省自然资源厅的决议，贺雪峰表示，原国土资源部曾出台政策，允许地方政府在减少农村建设用地的同时，增加城市建设用地的指标。所以，打一开始，山东就瞄上了这个“城乡建设用地增加挂钩”，并且付诸了实践。

　　毕竟，德州市的前车之鉴还摆在那儿呢，只是因为地方财政不足，这才罢手。

　　而这一波合村并居的卷土重来，隐忧并未根除。中国人民大学乡村建设中心主任、福建农林大学新农村发展研究院副院长温铁军表示，“有些地方搞‘合村并居’，主要是由地方严重的债务压力引起的。”

　　这个问题，山东看不出来？未必。山东，可能有自己的算法。

　　03

　　老龄化囧境下的山东

　　作为人口大省，山东省一直凭借着高出生率傲视全国。

　　然而在人口流动的趋势上，山东省的优势却并不算明显，每年流出人口将近20万。据不完全统计，山东省三年内流出人口近20万，其中以青壮年居多。

　　与此同时，山东的老龄化也格外明显，自1994年进入老龄化社会后，截至2018年底，山东省60岁以上的老年人达到2239万，占总人口的22.29%，也是全国第一个老年人口超过2000万的省份。

　　而山东的经济结构也主要是以农业、重工业为主，对年轻人的吸引力并不算强。而细化到农村地区，山东农村和绝大多数的中国农村一样，面临着同样的问题，年轻人流失，留守在村庄的多为老人。

　　在这种情况下，火急火燎的合村并居，可能并不合适。

　　而城镇化进程的推进，也绝不是这样推进的。