底线公平：包括低保人数占比和生活水平公平度两个指标
早期与公平有关的评价指标体系中，多以最低生活水平以下人口的低保参保率来衡量底线公平。此次，人民论坛测评中心没有选择最低生活水平以下人口应保尽保率，转而将贫困率确定为衡量底线公平的一项核心指标。在此基础上，进一步结合数据的可得性，最终选取以一个市的城乡最低生活保障参保人数占该市年末（常住）总人数的比重，来近似衡量这一指标。
此外，选取了以一个市的城乡人均生活消费支出比，来衡量该市城乡居民在生活水平方面的公平程度。
机会公平：包括义务教育完成率和中学教育完成率两个指标
在机会公平方面，选取了以一个市的义务教育完成率和中学教育完成率来衡量该市人口在发展机会方面的公平程度。结合数据可得性，义务教育完成率以当年初中毕业生人数与九年前小学招生人数之比来代表，中学教育完成率以普通中学当年毕业总人数与三年前普通中学招生人数之比来代表。需特别说明的是，这里两个指标中均有普通初中的数据，是为了更好地反映出普通初中在“培养”和“提升”人力资本两方面的作用。
分配公平：包括初次分配公平度、再分配公平度、收入水平公平度三个指标
在分配公平方面，选择了以初次分配公平度和再分配公平度两个指标，来衡量收入分配上的总体公平度。在此基础上，结合数据的可得性，进一步选取以一个市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社会保障和就业支出占公共财政支出的百分比，来反映该市经济社会初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在测算人均可支配收入方面，借鉴了《中国经济周刊》中国经济研究院所曾采用的做法，即人均可支配收入=（城镇人均可支配收入+农民人均纯收入）×城镇人口占比。此外，从收入分配结构方面考虑，将城乡居民收入水平差距作为衡量分配公平的第三个二级指标。
