今年的山东省政府工作报告提出，2021年要开工改造棚户区12.3万套，城镇老旧小区60万户以上，加强配套设施建设。山东省人大代表、济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记、居委会主任刘云香建议，尽快拆除零星棚户片区，然后在拆出的空地上建“两园两场”。
“两园”就是老人乐园及儿童乐园。“两场”是地下立体停车场和文体活动广场。并把建设“两园两场”跟棚户区和老旧小区改造放在一起，作为配套统筹考虑，先试点形成模式后再向全省推广。
零星棚户区居民生活品质亟待提升
刘云香说，这几年，省委省政府不断加强民生投入，老旧棚户区拆迁，居民喜迁新居；保障性安置房建设也在逐年扩大范围，让没有房的年轻人住上新房，社区居民共享改革发展成果，幸福指数不断提升。
不过，仍有部分老旧小区的零星棚户片区的居住环境亟待改进提升。“部分老旧小区的零星棚户片区，大多不超过100户，而长期在这居住的居民不到30%。由于地理环境所限，无法进行改造提升，不仅无法改造旱厕，更无法通气通暖，影响了居民的生活品质。”
“可考虑把棚户居民安置到已开发回迁的居民安置房中，让居民享有住有宜居的环境，有更多获得感和幸福感。”刘云香建议，尽快拆除零星棚户片区，然后在拆出的空地上建“两园两场”。
今年的省政府工作报告也提出，建设改造街道综合养老服务机构150处；新建改扩建幼儿园200所以上。报告同时提出，“十四五”时期，我省将加强体育场地设施建设，完善全民健身公共服务体系。
建“两园两场”解决老旧小区难题
刘云香说，之所以建议建“两园两场”，是从实际情况出发的。老人乐园的建议是因为目前老旧小区老年人多，机构养老无法满足老人的需求，传统文化让许多老人喜欢选择在社区养老，而老旧小区由于先天性的功能缺失，导致没有地方建设养老场所。因此建集就餐、娱乐、健身与一体的老年乐园势在必行。“去年，我在省人代会上提出建老年食堂的建议，省民政厅做了大量工作，取得良好效果，这也是我对这个建议的延伸。”
儿童乐园的建议是因为自出台“二孩”政策以来，儿童增多了，但儿童入园难和公共活动空间少，成为老旧小区最突出的特点。因此，在拆除的空地上建公立幼儿园，开辟儿童活动公共空间，不仅能解决年轻家长的难题，也能给儿童游戏娱乐的空间，成为儿童成长的乐园。
建地下停车场也是居民的期盼之一。“很多老旧小区没有停车位，找车位需要很长时间，或者把车停到离家很远的地方再走回去。还有一些老旧小区内车辆根本无法调头，有的连消防车都进不去，停车难已经成为困扰居民生活的大问题。”刘云香调研后建议，在腾出的有限空地上建设立体停车场，解决老旧小区居民的停车问题势在必行。
健身娱乐已经成为居民的基本需求，在腾出的空地建设文体活动广场，能让社区居民在健身和文化活动中增强体魄，交流感情，提高文明素质。
政府主导与引进市场相结合 先试点再推广
那么，谁来建怎么建“两园两场”？刘云香建议，可采取政府主导与引进市场相结合的模式。
“比如，老人乐园服务功能主要涵盖健康饮食、精神交流、居家安全。这三者实际上是交融在一起的。”刘云香表示，政府在老人乐园中建设公益性或微利食堂，可以说是一举多得的方法，有效解决社会养老的多方面需求：即可以提供健康合规的食品，又可以为老人间的精神交流提供机会和场所，同时还会大幅度降低老人自己做饭造成的使用水、电、气而引发的安全事故。在城区每个社区可设一个食堂。服务人员可公开招聘，也可安排公益岗也可以招募志愿者，这样即扩大了就业岗位，又能使老年人在乐园增加邻里之间的情感互动。这些工作人员受老年人及其家人、村（居）委会、相关职能部门监督和管理。
除了政府主导，还可以引入市场机制，把康养机构、立体停车场建设公司引进来，政府给予公益性项目补贴，这样既有专业性，又能解决资金问题。
刘云香建议省里在部分地市选择一些老旧小区做试点，并把建设“两园两场”跟棚户区和老旧小区改造放在一起，作为配套统筹考虑，形成模式后再向全省推广。这不仅能提高居民的生活品质，也能让整个城市服务功能更加完善，不断向现代化城市迈进。
