省政府工作报告提出，今年新建城市社区示范性老年人日间照料中心200处、农村幸福院600所。日间照料中心怎么建？农村幸福院如何解决运营难题？困难残疾人今年将得到怎样的福利？齐鲁晚报·齐鲁壹点记者就此专访了省民政厅厅长陈先运。
推广6个全国社区居家养老试点
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：截至2017年底，山东老年人口达到2137.3万人，数量全国第一，同时90%以上的老年人选择社区居家养老。政府工作报告提出，新建城市社区示范性老年人日间照料中心200处，我们今年在推进社区居家养老方面，会有怎样的举措？
陈先运：从2015年开始，我们在全省选择15个县（市、区）开展为期三年的社区居家养老服务创新实验。经过三年来的实践，全省建设了一批建设标准化养老服务信息平台和示范性社区养老服务中心。
今年，我们将按照省政府推进社区居家养老的决策部署，推广6个全国社区居家养老试点和15个省级养老服务创新实验区经验做法，指导各地围绕完善养老设施、发展养老服务组织以及社区养老设施清理整改等，制定出台配套政策文件，加强 “两台一网”应用。修订完善省级养老服务业专项资金补助方案，重点支持完善社区养老设施，发展社区养老组织，年内新建日间照料中心200处。开展养老服务队伍分级分类培训，增强培训精准度，重点向社区居家养老和医养健康领域倾斜。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：政府工作报告提出，今年要新建农村幸福院600所，但由于盈利难等问题，很多企业不愿意运营农村幸福院。下一步在鼓励企业运营，提升幸福院服务质量方面，将会有怎样的举措？
陈先运：目前全省已建成农村幸福院1万余处，这些幸福院在推进互助养老、日间照料、留守老年人关爱等方面发挥了积极作用，有效破解了农村养老难题。
但是确实像你提到的那样，受农村集体经济薄弱、老年人支付能力不强、农村消费观念落后等因素影响，目前仍有部分农村幸福院作用发挥不够好，还有的不能实现正常运营。下一步，我们将把农村幸福院规范运营作为重点，指导各地立足实际，建立行之有效的管理运营模式。
一是采取以奖代补、各级分担的方式，根据服务规模、服务老年人情况，对农村幸福院每年给予运营经费补贴，确保正常运营。统筹慈善资源，鼓励企事业单位、社会组织和爱心人士，通过捐资捐物捐服务等方式，推动农村幸福院持续健康发展。积极培育农村养老市场，建立农村留守老年人巡访制度，规范农村幸福院运行管理。二是围绕农村老年人养老需求，统筹卫生、文化等资源，鼓励各地因地制宜，结合村情民俗、经济状况等，实行一村一策，探索形成村级组织管理、老人互助服务、委托专业机构运营管理的科学模式。三是将农村幸福院全部纳入省养老管理平台进行管理，相关信息录入信息系统，建立动态监管机制。四是培育发展农村专业养老服务组织，开展免费教育培训，持续提升农村幸福院服务队伍的专业化水平。五是鼓励养老机构拓展服务范围，托管农村幸福院。
鼓励社区养老资源与周边医疗机构“嵌入式”发展
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：“医养健康”是新旧动能转换重大工程的“十强”产业之一。今年政府工作报告提出，要统筹推进建设医养结合示范省。今年将如何继续推进医养结合？目前医养结合还存在哪些难点，下一步怎样突破？
陈先运：当前医养结合面临着不少困难和问题：一是有效服务供给不足，尤其是护理型床位缺口大，不能满足老年人健康养老服务需求；二是医养结合覆盖不够全面，尤其是社区居家医养结合比较欠缺；三是从业人员年龄偏大、专业素养不高，队伍不够稳定。
2019年，民政部门将认真贯彻落实省委省政府创建全国医养结合示范省的决策部署，加快建立医养结合融合发展机制，提升医养结合服务水平。一是完善社区医养服务设施。加强社区养老服务设施与社区医疗卫生服务机构合作协作，鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老资源与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。二是增强养老机构医疗服务能力。支持养老机构采取内设医务室、护理站、卫生所（室）或引入周边医疗机构设立分支机构等形式，满足老年人医疗服务需求，年内90%以上的养老机构提供医疗护理服务，护理型床位占新增床位的50%。三是鼓励开展多元化社区医养服务。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，逐步使社会力量成为提供社区医养服务的主体。四是加强医养结合人才队伍建设。分级分类开展养老管理、技术和服务人员精准培训，重点向社区居家养老倾斜，向医养结合领域倾斜。
此外，落实养老服务机构综合监管政策、经济困难老年人补贴制度，修订完善省级养老服务业专项资金补助方案，开展养老服务领域社会信用体系和失信联合惩戒机制建设，探索建立养老护理员职业技能评价管理办法，年内完成《山东省养老服务条例》的起草、论证等工作，提交省人大审议。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：刚才您提到要加强人才队伍建设，近几年山东支持各类院校设立养老服务管理专业，大批的“90后”“95后”养老护理员走上工作岗位，但走上来的多，走出去的也多。下一步如何加大养老人才的培养力度，以及如何让更多的养老人才“留得住”？
陈先运：我们将加大奖补政策落实力度，重点从四个方面入手，加强养老人才培训培养，提高养老从业人员的入职积极性。一是对设立养老服务管理专业的院校，每处给予100万元专业建设补助，力争设养老专业的职业院校达到30处；二是依托省级养老培训基地，每年安排1000万元，对养老护理员和管理人员进行免费培训；三是对从事养老服务工作的本、专科毕业生分别给予2万元、1.5万元一次性补助，对取得技师、高级工职业资格证书护理员分别给予每人2000元、1500元一次性补助；四是省里每两年评选一次“齐鲁敬老使者”，纳入省级人才库管理，每人每月享受1000元政府津贴。
“齐鲁福彩助残行动”拟在烟台威海等市开展齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：残疾人群体也是我们非常关注的弱势群体之一，今年政府工作报告提出，要分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，下一步将如何实施？此外，“齐鲁福彩助残行动”是省民政厅组织实施的一项为困难残疾群众免费配置假肢矫形器等康复辅助器具的助残惠残工程，今年还会继续开展这项行动吗？
陈先运：今年，享有困难残疾人生活补贴的一、二级残疾人，补贴标准由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等级的困难残疾人生活补贴标准为每人每月不低于80元。享有重度残疾人护理补贴的一级残疾人，补贴标准由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等级的重度残疾人护理补贴标准为每人每月不低于80元。
儿童（社会）福利机构内符合条件的重度残疾儿童，不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。今年已经开始实施了。
“齐鲁福彩助残行动”是省民政厅历时十年打造的助残惠残工程。2009年，省民政厅下发《关于在全省开展齐鲁福彩助残行动的通知》，决定每年列支一部分省级福彩公益金，采取全省滚动实施的办法，每年遴选1到3个地市循环开展，为全省贫困家庭中的肢体残疾人免费安装假肢和矫形器具。
根据计划安排，2019年“齐鲁福彩助残行动”拟在烟台、威海等市开展。助残范围包括城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户、特困人员、孤残儿童、福利机构集中供养人员中需要装配或更换假肢、矫形器等康复辅助器具的残障人员。届时符合条件的申请人（或监护人）在规定时间持身份证与困难人员证等相关证明到所在乡镇（街道）领取并填写《齐鲁福彩助残行动资助对象申请审批表》，经乡镇（街道）签署意见，县（市、区）民政局审核后，专业的委托机构（单位）将派专家小组分赴各县（市、区）集中进行核实、鉴定，并分期分批为受助对象装配假肢等矫形康复辅助器具。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 陈玮）
