核心提示： 日前，园博园要免费的消息传出，济南市民将再添一个免费的游玩好去处。近年来，济南免费公园的数量逐渐增多，免费的频率也逐渐加快。与是否迈过免费这个门槛相比，更加重要的是公园免费之后，怎样找到一种合适的运营模式，实现自我造血的同时，优化市民的游玩体验。
9月30日， 济南环城公园护城河白石泉边， 一处民国范儿的泉水直饮点投入使用， 很有老济南味道。 环城公园1986年竣工之后即免费开放， 30多年来越来越有看头了。本报记者 周青先 摄
济南园博园将于2018年4月底前免费开放。 本报记者 周青先 摄日前，园博园要免费的消息传出，济南市民将再添一个免费的游玩好去处。近年来，济南免费公园的数量逐渐增多，免费的频率也逐渐加快。与是否迈过免费这个门槛相比，更加重要的是公园免费之后，怎样找到一种合适的运营模式，实现自我造血的同时，优化市民的游玩体验。
齐鲁晚报 记者 刘雅菲
市属13个公园 已有8个免费
园博园位于长清区，对于济南城区的市民而言，距离还是稍微远了一些。而在城区市民身边的市属公园中，免费的公园已经占了大多数。
据济南市园林局相关负责人介绍，济南市属公园风景区共计9个单位13个公园，其中趵突泉、五龙潭、千佛山、动物园、植物园5个公园是收费的，大明湖景区、环城公园、泉城公园、中山公园、英雄山风景区、森林公园、花圃公园、百花公园8个公园是免费的。
从这8个公园免费的时间上来看，环城公园1986年竣工之后即免费开放；泉城公园1989年建成，1997年免费开放；1998年赤霞广场建成后和英雄山景区一直对社会免费开放；中山公园则是2002年实现了免费开放。
近十年来，济南公园免费的步伐开始加快，大明湖新区、百花公园、森林公园、花圃公园、大明湖老区相继免费开放，再加上市区内二十余处免费的山体公园，免费公园已达三十余处。
“从规律上来讲，衡量城市现代化水平的一个标志就是公共设施的免费使用。”山东大学旅游系教授王晨光认为，济南免费的公园越来越多，正是反映了济南城市发展水平的提升，也是济南在和国内的一流城市看齐。
在山东旅游职业学院党委书记陈国忠看来，这种公园免费的趋势，正是济南从一个旅游城市走向一个旅游目的地的转变过程。“旅游城市是满足观光和一般休闲需求的城市，旅游目的地则需要满足游客各方面需求，强化旅游公共服务设施。”陈国忠表示。“一个成熟的旅游目的地，首先需要满足全域化需求的非景区化建设方向，而景区化和非景区化的重要区别就是是否收门票”。
免费之后挑战多 管理首当其冲
公园免费之后，将会给公园的运营带来极大挑战。如何面对突然增加的客流？如何保证游客们的游玩体验，让免费真正变成一件好事？
泉城公园工作人员李先生还能记得1997年9月底，泉城公园免费的那个阶段，“以往我们每天的游客数量也就是一万多人，免费的那几天猛增到了七八万人。”现在，节假日的时候，泉城公园的客流量大约在三万人，可见当初这七八万会给公园的运营带来何种压力。
这种压力造成园区的管理十分困难，公园所有的工作人员都到公园各处维持秩序，虽然过了一段时间之后，客流量有所回落，但这种压力却一直持续了下来。
随着免费公园数量的增加，济南在应对压力方面也越来越有经验。上述园林局工作人员表示，其实无论是免费公园还是收费公园，随着游客量逐年增加，特别是节假日以及春季和秋季旅游旺季，游客量都会激增。“我们的公园景区也采取了不同的措施，来保障市民和游客有序游园，做到安全有保障、服务不降低、品质不下降。”
上述工作人员表示，济南从设施完善、文明服务、环境整治、安全保障等方面，针对假期中可能出现的客流高峰，制定了一系列应对措施和应急预案。
这些措施和预案，也在日后得到了应用。相比之下，大明湖免费之后就要比20年前泉城公园免费之后更加从容。
服务和经营之间 得找到平衡点
公园免费的背后靠的是财政投入的支撑，免费公园越多，政府投入越大。如果公园能够实现一定程度上的自身造血，既可以减轻财政负担，又可以为公园的运营提供更好的支持。
可是这血咋造呢？1997年9月，当泉城公园免费的时候，在这方面省内没有任何可借鉴经验，同时，在公园设计的时候，也没有设计一些经营服务项目，导致一切都要摸着石头过河。“收费公园开放成为免费公园，我们在全省是第一家。”李先生说，当时为了增加公园的收入，也引进了不少经营性的设施。
因为设施引入的不合理，曾经的泉城公园内有近20处饭店、酒吧、咖啡厅和“会所”。每天到园内吃饭、消费的客流不小，越来越多的车辆往来于公园中，打破了这里的宁静。就这样，与一些有门票收入的公园相比，泉城公园还是成为“最穷”的单位。
“后来，我们根据政策变化，还有市民游园需求的调整，关闭了一大批饭店等设施。”李先生表示，在这20多年的摸索中，泉城公园的定位也逐渐从收费时的科研、科普功能，向游玩功能转变。
“我周末经常带孩子去泉城公园玩。”市民唐先生说，孩子在里面可以认识植物，还可以划船、喂鸽子，饿了渴了走不远就能找到小卖店，一切都让人感到十分自然。
这便是泉城公园在20年的摸索中寻找到的一种平衡。在王晨光看来，这也是公园在其公共属性和经营服务之间，最关键的一个点。
“不应该把经营和公共服务看作是对立的。”王晨光认为，公园的职能除了服务，还应该满足市民在公园当中生活和消费的需求。二者之间，最关键的就是寻找到一种平衡和一个边界。“这不能仅仅靠一个公园或者一个景区，需要政府来进行规范调控，还需要社会的监督，而要真正实现公园的自身造血，还应该有市场的高水平运营。”
免费合不合算 这个得算总账
“公园姓公是公园的根本属性。”济南市园林局相关工作人员表示。在这个属性的驱动下，必然有越来越多的公园会走上免费的路径。
但在王晨光看来，免费公园并非越多越好。“免费需要同经济社会发展水平相适应，如果在经济社会发展水平达不到相应程度的前提下，免费开放大量公园，有可能会造成公园的管理水平下降，最后反而留不住人。”
如果是适应了经济发展水平的免费，会给公园和城市的发展都带来一定的益处。“对于公园免费所带来的影响，不应只局限在一个公园本身，而应该算算总账。”陈国忠表示。
这一点可以看杭州。据了解，2002年10月，杭州西湖开始逐步免收门票，有研究称，西湖当年失去了600万元门票收入，但是，景区内的茶馆餐饮纪念品商店等商业租金增值700万元。此后，杭州相继免去了多个景点门票，尽管短期内商业增值未能弥补门票损失，但不到一年，游客的人均逗留天数增加，随之带来的食、宿、行、购、娱及相关产业消费收入十分可观。数据显示，西湖十年免费，杭州的境内外游客人次增加了2.1倍，而旅游总收入增长了3.7倍。
在公园免费之前，政府和公园也在做着一些惠民方面的努力。据介绍，目前济南的公园风景区的门票实行政府定价，由市物价局根据公园功能定位、管理费用、市民承受能力等综合因素，按照严格的审批程序制定。趵突泉、千佛山、动物园的门票目前分别为40元、30元、25元，已近11年未作任何调整。五龙潭门票价格为5元，1999年6月开始执行，18年来未作任何调整。植物园门票价格2006年定为30元，已有11年未作调整。
同时，济南市园林部门还推出了价格低廉的公园通游年票，具备条件的收费公园对济南市民晨晚练也进行了免费开放，还依照有关规定对老年人、残疾人、现役军人、儿童、学生等21类人员实行了一系列的免费、优惠政策。
“济南的收费公园价格，从全省来看都是低的，这一点十分值得肯定。”王晨光表示。
