为充分发挥国务院参事参政议政的重要作用，2012年两会，人民网与国务院参事室合作，就社会热点问题请各位参事发表意见建议，进行深度解读。人民网两会专题特开设“两会深阅读”栏目，集中发表各位参事的真知灼见。国务院参事袁伦渠特为人民网撰写署名文章《社会保障——从“安全网、减震器”到普惠全民》。(3月4日人民网)

　　1951年2月制定的《中华人民共和国劳动保险条例》，1955年12月制定的《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，沿袭到上世纪九十年代初，企业养老保险制度进行了改革，而机关事业单位还执行原来的政策，便形成了人为的养老金双轨制。彻底改变了原来企业和机关事业单位退休金差别不大的公平局面。

　　几十年来，要求改变双轨制不公平的呼声始终没有停止过，从下到上，从平民到专家经过讨论甄别，意见达到了高度统一，废除双轨制，是人心所向。近年来，国家连续7年增加企业退休人员工资，但是一个月增加几十元到一二百元，实际上基本与物价上涨持平略有剩余，而且每年都要通过媒体进行宣传，可是，机关事业单位不吭不哈的一次就增加一千多元，等于企业退休人员多年的总和，这样的调整办法，双轨永远都不会并轨，这个不公平的问题也永远得不到解决。

　　造成这种原因主要来自于有关部门对此问题认识模糊，或者说没有认识到双轨制的不公平对国家和社会造成的影响和危害。另一方面，一些既得利益者下不了决心，国家在几个试点城市的试改不了了之就是最好的说明。现在只有像温总理所说的那样，痛下决心才能把这项改革落到实处。一次性的大幅提高企业退休人员的工资，使其与机关事业单位的退休人员基本持平，才能真正彻底地解决这一问题。

　　根据国务院参事袁伦渠所讲，我国的国有资产是过去长期实行低工资、低消费、高积累的政策所造成的，这当中除了广大农民做出的巨大贡献外，主要是目前离退休老职工过去劳动的积累，他们的功劳不可磨灭。另外，过去企业被扣除的养老保险费用并没有形成养老保险基金，而是一部分以税利形式上交国家，形成国有资产或挪作他用，一部分留作企业扩大再生产存在于企业现有的资产中。这两部分形成的国有资产在产权制度改革后，都统一归并在国有资产管理部门，因此离退休老职工有权要求对自己的养老金进行补偿。

　　养老金并轨，实际上是对企业退休职工过去损失的一种补偿，于情于理都说得过去。再说与机关事业单位的退休人员相比，每年按一万元差额计算，至少少拿二十几万，这不是一个小数目，对于每一个企业退休人员家庭来说是一笔不小的财富。过去的损失不说，现在能把这部分人的工资提上来与机关事业单位并轨，既得利益者也应该心里平衡了。所以希望有关部门尽快根据民意，以最短的时间、最快的速度、最大的决心、最大的魄力，一次性地彻底解决这个一拖再拖、关乎几千万人切身利益的民生大问题。