齐鲁网8月10日讯（记者 杨婷婷）8月7日，省政府印发了《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕19号），《规划》的印发实施，对保障和改善民生、促进社会公平正义、不断提升广大人民群众的获得感和幸福感，具有十分重要的意义。今天，省政府新闻办召开新闻发布会，省发改委党组成员、副主任潘好亮，省财政厅副巡视员陈东辉，省发改委社会发展处处长刘勇，解读《规划》有关内容。
据了解，山东省东西部之间、城乡之间和不同群体之间的基本公共服务仍有差距。为缩小发展差距，补齐短板，提高均等化的整体水平，近年来，省财政从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面，采取了一系列措施：
深化省以下收入划分改革 提高基层财政自我保障能力
山东省省以下财政体制改革一直坚持“财力下沉”的原则，在收入划分上着力向基层倾斜。早在2013年，我省就主动推进省以下收入划分改革，将省级251亿元税收下划到市县，同时实施了财政困难县上解省级税收增量返还政策，较好地增强了市县财政自我保障能力。去年结合中央改革部署，又出台了全面推开营改增试点后增值税收入划分过渡方案，将中央下划的增值税收入全部下沉到市县，引导基层壮大财源、做大“蛋糕”，加快推进新旧动能转换，增强自身“造血”能力，提高财政收入质量，初步形成了有利于做大做强县乡财政的体制新格局。2016年，县乡财政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6个百分点，基层有了更多的钱提高基本公共服务水平。
完善民生支出分级保障机制 减轻基层民生保障压力
目前，山东省已建立重大民生政策分担机制，明确各级民生支出分担比例，省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时，对东、中、西部地区补助比例分别达到40%、60%、80%，极大减轻了基层基本公共服务支出压力。去年，山东省还率先推动了教育、医疗卫生、交通等民生领域财政事权和支出责任划分改革，探索理顺各级政府在重大民生支出事项上的关系，适当增加上级政府事权，明确和压实责任，减轻基层负担。
加大对下转移支付力度 重点向经济欠发达地区倾斜
去年省对下转移支付达到1906.3亿元，其中投向中西部地区的转移支付达到1446.3亿元，占转移支付总量的75.9%，较好地发挥了转移支付调节区域间财力差距的作用。为切实增强财政困难县基本公共服务保障能力，山东省自2010年起在全国率先建立起县级基本财力保障机制，2016年安排194.57亿元，对52个自有财力不能满足基本支出需要的财政困难县给予补助，有效提高了其“保工资、保运转、保民生”的能力。同时，去年山东省还在全国率先出台农业转移人口市民化财政政策，按照“公共服务随人走”的理念，让新“进城”市民共享基本公共服务，促进城乡一体化发展。
推进财政资金统筹使用 提高基层财政统筹保障能力
深入推进预算管理改革，完善政府预算体系，加大预算统筹力度，将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算统筹使用，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%，2018年将提高到20%，确保2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。大力推进专项资金压减整合，省级专项转移支付由2013年的243项减少到今年的61项，压减七成以上。同时，先后在15个、56个和20个县（市、区）开展涉农资金整合试点、涉水涉地资金整合试点以及扶贫资金统筹整合试点，通过化“零钱”为“整钱”，增强了基层统筹安排资金的能力。在此基础上，不断加大对下一般性转移支付力度，2016年省对下一般性转移支付占比达到66.5%，比上年提高4.1个百分点，让基层有更多可统筹使用的财力。
另外，为加快推进基本公共服务均等化，今年1月份，省委办公厅和省政府办公厅专门印发了《关于以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见》（鲁办发〔2017〕3号），通过加快县域经济发展、强化市级主体责任、健全财政奖惩机制等措施，以市为单位逐步实现各县域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、公共服务设施建设标准等“五个基本统一”，力争到2020年基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系。
