▶编者按
5月初，济南市党政考察团赴杭州、合肥、郑州三地考察学习，在全市引起巨大震动。济南报业集团随之推出的“总编辑三城行”系列报道，深度解读三城转型发展、强势发展的经验做法，同样引发强烈反响。他山之石，可以攻玉。济南报业集团将不断走出去，挖掘报道外地城市发展经验，对照济南实际，力促济南“弯道超车”。今天本报推出“成都行”专题报道，供大家参考。
晚上11点多，成都玉林西路55号的“小酒馆”门口，三三两两不时冒出操着各地口音的游客，或拍照留念，或排队等待入内。偶有路过的当地人嘀咕，“人家真厉害，都抢着来这里！”
作为有着独特文化元素的西南重镇和历史文化名城，成都有“中国幸福第一城”之誉，伴以休闲、宜居、包容、舒适等关键词。一首《成都》，强化了幸福之城的印象。
盛名之下，必然有两个成都：外地人眼里的，当地人眼里的。“幸福，那要看自己的感受了。”成都一位媒体同行坦言，成都其实面临着巨大发展压力。2017年4月召开的成都市第十三次党代会确定，今后五年，成都市总体目标是建设全面体现新发展理念的国家中心城市。城市竞争力、影响力、承载力面临数量级提升的需求。
无论从生产总值，还是从人口和面积上来说，成都比济南都庞大许多，但从发展阶段看，成都与济南都站在了新的历史起点上，需要尽快掌握完善城市体系、转型升级、跨越发展的金钥匙。
1 大城崛起的牛鼻子如何牵？
保持产业立城兴城的战略定力，大手笔破立
“我们不知道这些车的终点在哪里，但我们知道它们的起点在哪里。”在神龙汽车成都工厂发车区，参观车与一辆运送配件的机器人相向驶过，解说结束语通过耳麦传来。
这是成都引以为傲的众多产业明珠之一。在7月2日召开的成都国家中心城市产业发展大会上，四川省委常委、成都市委书记范锐平介绍，世界500强企业中，有278家在成都落户。
大会是在特殊的背景和时间节点上召开的。2016年4月，国家正式批复《成渝城市群发展规划》，明确了成都建设国家中心城市的定位，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能。
国家中心城市靠什么立城、兴城？在最初的激动和兴奋后，成都面临巨大考验。它的发展，不仅举国关注，也成为世界关注中国的一个晴雨表。外媒写道：中国内陆地区被视为低端制造中心，同时也是外出务工人员的输出地。
面对战略期待，摆在成都面前的只有一条路：跨越发展，大城崛起。2017年4月，成都市第十三次党代会提出，深化改革开放，聚力创新发展，建设全面体现新发展理念的国家中心城市。
不能胜寸心，安能胜苍穹？成都承认差距：论城市功能与经济实力，还不算真正的国家中心城市。与重庆相比，2016年成都经济总量、工业增加值、金融业增加值只是其69%、75%、84%，增速分别低3%、3.5%、1.6%，货物贸易额、服务贸易额、引进外资和对外投资，均不如重庆。在7月2日召开的产业大会上，一组组数据被写进会议材料里，对标的是上海、杭州、重庆等。
无数发展实践证明，大城崛起是产业崛起、城市功能的崛起。
不破不立，要破陷阱、立远景。成都提出，保持产业立城兴城的战略定力，大力发展先进制造业、高新技术服务业、现代金融服务业、文化创意产业、开放型经济和现代物流业，加快构建现代产业体系，重塑产业经济地理。
破旧格局，立新结构。在战略布局上，成都实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，重塑产业经济地理。其中“东进”格外亮眼，历史性地跨过了龙泉山脉。2016年5月份，成都天府国际机场全面开工建设，这让成都成为全国第三个拥有双机场的城市。为此，在龙泉山脉另一侧，原属于地级市资阳市所辖的简阳市，划归成都代管。该机场预计2020年投入使用，将承担全部国际航班。目前双流机场的国际航班线路已经有上百条。为了配合这个战略布局，成都规划到2022年地铁运营里程将达600公里，22个区（市）县实现轨道交通全覆盖。
与北京相似，成都城区建设层层外延，已经命名到了六环。原处于第一圈层的中心城区资源要素过于集中，外圈层则呈现人口净流出的态势。在7月2日的产业大会上，成都决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次。郫都、新都、龙泉驿、双流、温江等原属第二圈层的区县也成为了成都中心城区，而承载着产业新生态生力军重任的高新区、天府新区也有了更高的地位，传统被打破。
破旧思维、立新理念。产业崛起，离不开强壮的产业生态链和生态圈。根据新的规划，成都在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区，每个功能区各有1到3个主导产业。
汽车行驶在位于龙泉驿区的成都经济开发区，在绿树、草地和景观湖中“穿插”的工厂、企业，几乎都和汽车有关。这里已聚集一汽大众、一汽丰田、东风神龙、沃尔沃、吉利等11家整车企业，整车产量从2008年的1.6万辆到2016年的111.6万辆，9年间增长了69倍。更为难得的是，汽车配套产业链延伸，初步形成了围绕五大总成的配套体系，2016年实现汽车配套企业产值303.6亿元，为打造汽配千亿产业集群奠定了基础；汽车产业高端要素加速聚集，新能源汽车、研发检测等高新技术产业实现产值340亿元；汽车服务业蓬勃发展，汽车博览城、汽车超市综合体等为载体，汽车贸易千亿产业集群加速形成；园区配套功能更加完善，产城互动发展，具备了百万人口承载能力。
比成都还要早，济南提前谋求跨越发展。2015年6月份，济南召开“解放思想大讨论”务虚会，明确城市发展总的目标为“打造四个中心、建设现代泉城”。经过两年的发展，济南正在加速跑。今年第一季度，济南经济社会发展开局超出预期，生产总值、固定投资、一般公共预算同比增幅都高于全省平均水平，这是近年来的第一次。
济南与成都，在大城崛起的征程中，跑出了相似的路线图。但是，奔跑的姿态各有特点，成都的步幅也更大一些。
2 大城崛起的驱动力如何找？
借势发展敢当主角，“全域开放”不嫌少年穷
在成都青白江区，成都国际铁路港与想象中不同。看上去，这里并没有繁忙的迹象。服务中心内的装修设计比写字楼还要大方，一片静谧。工作人员介绍，港口实现了企业单一窗口一站式办理口岸通关、国内货物集结等业务。在港口中心站，不同颜色的集装箱整齐摆放，白色集装箱具有恒温功能，专门用于高级电子产品和冷链食品运输。在监控中心，工作人员演示枪式、球式视频监控，“全国领先，各地海关都来学习”，以较少的人力，方便快捷地实现保税仓等功能。
成都国际铁路港年吞吐量250万标准箱和1900万吨散货。“这里通往世界”，宣传片里，蓉欧快铁的线路如长龙蜿蜒，从成都青白江驶出，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国，抵达欧洲大陆腹地——波兰罗兹。
蓉欧班列2013年4月26日开通，2015年8月实现返程开通。目前，快铁每周一班，在中欧各线路中开行最为稳定。
结合蓉欧班列，成都实施“蓉欧+”战略，充分发挥产业间的关联效应，通过通道建设与物流发展，带动进出口增长和产能转移。比如，“蓉欧+”陆港产业园，重点吸引国内面向“一带一路”沿线国家和地区的进出口企业入驻。在蓉欧快铁东西两端分别做“加法”，把国内端延伸至国内沿海沿边城市，把国际端从波兰罗兹延伸至德国纽伦堡、荷兰蒂尔堡等欧洲腹地城市。
这是成都作为“一带一路”交汇点和支撑点的最直接体现。无论一带一路战略，还是西部开发、自贸区、国家中心城市定位，成都都牢牢抓住机遇，借势发展，敢当主角。
和蓉欧班列一样，成都的新都国际公路物流港雄心勃勃。这里集聚传化、普洛斯、DHL等1600余家企业，全力打造千亿级物流园区。其定位“专业化、高端化”，大力发展与“一带一路”、“蓉欧+”紧密结合的跨境贸易、跨境电商，强力驱动物流与电商深度融合和物流行业转型升级。
名扬全国的传化物流，在山东和济南也有布局。据介绍，成都是传化物流的第二故乡，传化物流在这里谋划转型，正由“公路港”升级为“中国公路物流网系统平台”，接下来还要向“中国智能物流网络运营系统”、“生产性服务业基础平台”发展。
这些都是“国际经济枢纽-成都港”的一部分。“铁公机”齐上阵，既有分工，又有融合，实干到位，成都正在成为东西方贸易往来、产品和要素集散、产业对接、文化交融、创新和人才交汇等实体经济的运转中心。
与此相匹配，成都“全域开放”诚意十足。目前，已有10个国家获批在成都设立领事机构，使其成为继北京、上海、广州之后的使领馆“第四城”，成都还是全国第四个、中西部第一个实施72小时过境免签的城市。
“全域开放”的诚意带来优质合作伙伴，带来成都速度、成都气度。总投资额123亿元的神龙汽车成都工厂23个月建成投产，比计划提前一年多。总投资50.7亿元的中车成都轨道交通产业园项目，从开工建设到实现投产，仅用315天，创造了“成都速度”新传奇。
在效率与速度方面，我们济南一些领域的工作曾经令人很着急。2015年12月12日，市委主要领导同志在一次讲话中提到这样一件事，“二环路的拆迁，市政府多次协调，但是有些干部能拖就拖，以至于下达了9次最后期限，以至于我们觉得必须纪委介入，目前进展算是比较快”。经过思想提升与制度塑造，“钝感”正转变为知耻而后勇。“人家能干的咱也能干是本分，人家能干的咱干不了是无能，人家干不了的咱能干是本事”，对创业担当的深刻理解，正是大城崛起的底色。济南与成都，不约而同，从大境界里寻找大城崛起的动力之源。
这种动力之源，影响深远。成都龙泉驿区在洛带古镇建设中，不走“古镇同质化，过度商业化”老路，充分激活社会力量、市场资源和民间资源，引进四川齐盛、成都地润等企业，投资建设“中国艺库”、“博客小镇”等，已分别投资7亿元和20亿元，形成产业集群。目前，年游客量465万人次，初步形成了有品位、有内涵、有影响的特色艺术古镇。为什么把文化产业做成重资产？中国艺库文化事业部经理欧峻岭说，文化需要积淀，需要时间，只有把基础做扎实，才能在泡沫退去后得以留存。根据计划，还要投入8亿元，做强艺术家库、作品库、展览比赛、旅游商品设计生产、版权保护。在这个古镇，20元无限续杯咖啡、20元一位的火锅，以及陶瓷文化主题的酒店，都让人感受到“放心消费景区”的气度。
“全域开放”不嫌少年穷，带来成都活力。2016年初，成都市首个“互联网+”创新创业基地揭牌，创业者可申请获得免费办公场所。在有着中国西部创新创业新旗舰之称的菁蓉国际广场，政务服务、商务服务、中介服务、平台服务、国际服务一一落到实处，在沿街一楼各设专门窗口，甚至有“专家坐诊”窗口提供服务。政府将运营工作外包，有关工作人员介绍说，入驻国际广场，可在大厅直接填写材料申请，“主要看是否符合孵化新技术、培育新业态、实现新价值的方向，不只是看规模”，个体申请，一周左右即可批复。
在创新创业的推动上，政府之手“伸”得挺长。2016年，成都前海产业投资基金发布，这是成都首个统一的政府投资基金，母、子基金集群总规模将达到2000亿元，助推创新创业。成都高新区、天府新区是新的热土，房价却未出现疯涨。原来，成都开启了区域限购，只有拥有这两个区相应区域户籍的市民，或稳定就业且连续缴纳社会保险或个人所得税1年以上的非本地户口居民，在符合其他一定限购条件后，可以购买一套商品房。这就保障了双创人群居有其所。就在7月2日的成都产业大会上，成都宣布将改革人才落户政策，具有全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证在成都即可办理落户手续。这是坚持以更开放、更包容、更有利的理念，大力实施“蓉漂”计划的一部分。
如今，“是否可能开通济欧快铁”“落户政策能不能全放开”在济南可能还是“异想天开”，相比之下，蓉欧班列、“蓉漂”计划令人震撼，“成都速度”也显现出不同寻常的特质，这块土地大有希望。这给济南带来启示：在新的奔跑路线上，木格张没希望，自以为是没出路，小家子气没奔头。大城崛起要真正深化改革，舍得发展，全体动起来，敢当主角，实干快干。
3 大城崛起的管理经怎么念？
有“河长”还有“巷长”，全面、全域督查毫不客气
在城市管理的诸多方面，济南正上演“成都前传”。成都走在前面的足迹，给人很多启示。
成都的中心城区，几乎看不到占道经营、私搭乱建。“拆违拆临，真不记得是啥时候的事了。”成都一位媒体同行说，流动摊贩已被安置到三环以外，今后还会进一步往外疏散。会不会因此造成生活不便呢？这位同行说，习惯了就好了。
这种习惯，体现在对城市管理的理解上。从城镇化角度来看，是产城人的融合，从城市面貌来说，是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、路更畅。城市让生活更美好，基本要素哪个都不能少、不能差。为此，成都较真碰硬，毫不含糊。
近来，成都市城管委联合市经信委、市建委等15个部门，开展成都“最美街道、最差街道”评选活动，半年搞一次。有关部门组织专业评审团，市人大代表、市政协委员、媒体代表、市民代表组成市民巡访团，开展实地评选。最终，选出最美街道10条，最差街道7条。好的奖10万元，发奖牌证书，差的通报。半年后复查，再定优劣。
成都市城管委每个月对各区县进行考评，每半年奖惩一次。奖项设红旗奖和先进奖，分别奖励100万元和50万元，年终城乡环境综合治理目标考核分别加3分/次，1.5分/次。对每个圈层排名倒数第一的区（市）县，罚款50万元/区（市）县；年终城乡环境综合治理目标考核扣除1.5分/次。
这种习惯，在于全域同步，没有例外。成都市城管委高密度、高频次监管，全面、全域督查。青羊区、彭州市还探索“巷长制”，各界参与维护经营、生活环境。
从成都中心城区到外圈层区县采访，一路经过高架桥和国道、省道。高架桥下，全部建绿透绿，未见他用。越往外圈层走，高架桥下的绿植越茂密，有些路段，藤本植物攀附树木一起簇拥着高架桥，高出护栏，形成天然隔音屏障。有的下桥匝道如同林荫大道，树枝触手可及。众多连接卫星城的国道省道宽阔如济南经十路，没有遇到过一次堵车。道路虽宽，视觉上并不生硬，路两侧和中央的绿化带加起来要远远宽过路面，满目生机。
这种习惯，在于疏导结合，有更好的出路。在成都中心城区，大广告牌很少见。与树木、楼房争地盘，形成视觉污染的广告牌几乎没有。街头出现的广告，总量有控制，安置有学问。其中，LED显示屏的科学使用，令人印象深刻。春熙路商业街上，面积数百平方米的巨幅LED屏将近10个，清晰度很高，播放的广告与周围商业气氛相得益彰，既不吵闹又显时尚，颇有美国时代广场的感觉。同时，生活便利店、小型饭店、水果店等，在成都中心城区的各街道随处可见，少有占道经营，却也不减生活气息，有一种市场配置的神奇韵律暗藏其中。
“全面发展社会事业，让群众看得见、摸得着、感受得到，让老人更长寿、孩子更欢乐、青年人有更多的机会”。在龙泉驿区与中心城区之间的路上，一处LED屏幕的立柱广告牌正展示这样一段话。这是记者在成都见到的最大面积立柱广告。
我们该向成都学什么
在成都3天，每天有8个小时奔波在采访点位之间，最直接的感受是“大”与“多”。作为特大中心城市，成都面积真是大，达到1.46万平方公里，下辖22个区（市）县，常住人口1591万。2016年，成都GDP完成1.2万亿元，各项经济数据指标，在我们这些济南人面前任意拿出一个来，都足够耀眼。
成都的“先天优势”非常明显。地理位置、自然环境、历史文化、国家战略……三千宠爱于一身。仅就城市环境来说，这里雨水充沛、植被丰富，无沙土扬尘，比起北方的济南来，可谓天生丽质了。再拿发展空间来说，“成都不缺地”，做起产业布局大文章来，就少了很多掣肘，产城人融合有腾挪空间。再说GDP，人多地广，规模相应要大。
先天优势没法学，一些优势也还要辩证地看。比如，以面积、人口折算，成都与济南比GDP，其实并无优势。
那么，我们要向成都学习什么？为未来所做的努力！资本已经在这么做了。采访中，了解到这样一个数据：2016年，成都工业投资增幅在15个副省级城市中排名第一。这说明企业家对成都经济有信心。
成都的未来，得益于“先天”的很多机会，更得益于“后天”牢牢抓住机会。如果没有后者，“休闲之都”“幸福之城”也就成了空中楼阁。这么大的城市，没有产业支撑不行；一个国家中心城市，没有辐射带动作用更是不行。成都成不成，必须“不靠先天靠后天”。
“很多人认为成都人爱玩、挺闲，实际上并不能这么理解”，成都媒体同行向记者解释，成都阴雨连绵，一旦有个好天气，就像过节一样要消遣，这有历史和自然环境的原因。他还强调说，现在和以前也不一样了。
记者趁晚上到宽窄巷子、春熙路走一走，体会到了难得的闲适，真心为“休闲之都”点上一万个赞。但是，成都为未来所做的努力，远比这些更令人震撼。这个未来并不远，成都打算用5年打造符合发展新理念的国家中心城市。
因此，济南不必羡慕成都的优越条件，学人所长，瞄准正确路线，向前看，向前冲，才是正确的大城崛起姿态。只有这么帅的奔跑，才会奔向更加美好的未来！（来源： 舜网-济南日报）
