分析调整人口政策快速回应民意
十八届五中全会公报指出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。专家认为，这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。
这一决定宣告时机虽是突然，但也在意料之中。专家认为，距离单独二孩政策的实行仅仅有一年的时间，在如此短的时间内，对生育政策再作调整，显示出执政党更加重视民意，政策制定的灵活度增加。下一步，需各地对全面二孩政策尽快落到实处，尽早上升到法律的层面。
从2014年1月开始，对于“二孩”的关注开始升高，那时各省份陆陆续续地公布了单独二孩政策实施的时间，而全面放开“二孩”也在讨论之中，到了2014年12月，“二孩”的关注又到了小高峰，社科院在那时呼吁中国全面放开二孩，目前已接近低生育陷阱。2015年开始，对于“二孩”的关注持续升高，从3月全国“两会”建议，到7月国家卫生计生委举行新闻发布会通报人口和计划生育工作的有关情况，“全面放开二孩”政策不断被媒体提及，从而反映了该项政策的关注度到达了历年来的顶峰。
而同时，2015年中国老龄化形势也到达了十分严峻的局面。根据统计，2014年末中国劳动年龄人口仅91583万人，比上年末减少371 万人。6 0 周岁及以上人口达21242万人，在总人口中的占比较上年提高0 。 6个百分点；65周岁及以上人口的占比也上升0 。 4个百分点至10 。 1%，相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人，这个数字在一直加剧着。而十八届五中全会从“全面放开二孩”政策讨论到全面实施，体现了应对老龄化的快速反应。南开大学人口与发展研究所教授原新认为，中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。
