原标题：到底谁来管？济南一小区出现“群租房”，多部门却陷入执法尴尬
近日，济南拉菲公馆小区3号楼的业主们愁坏了，单元楼内两户房屋被出租后改造成了员工宿舍。这一改造让业主们瞠目结舌，296平米的房屋放置了24张双层床，这意味着每户要住48个人。
事发至今的两个月里，3号楼业主们开始了漫长的“求助之路”。他们曾先后反映至社区、派出所、住建房管等部门。
而协调会上，各个部门的态度也让业主很无奈。“都说没有执法权，都不管。社区街道办回复，虽有类似规定，但并没有执法权；辖区派出所对租住人员进行了信息登记，可表示公安对此并没有相应的处罚权；房管部门表示该由辖区街道办负责。”
“很多部门也非常无奈，那到底谁来管群租房这一块？希望政府理清这个责任。”单元楼上出现群租房，到底归谁管？然而在得到街道办、辖区派出所、住建等几个部门“管不了”的答复后，济南拉菲公馆小区3号楼的业主们表示。
街道办：无明确执法依据，将限制两套群租房入住人数
“争取在10日内，商讨出解决方案。”24日，济南市龙洞街道办事物业科相关工作人员表示，针对拉菲公馆小区群租房一事，自业主反映以来，社区街道办便十分重视，也曾多次召集承租方进行协商，但协商效果甚微。
为何效果甚微？该工作人员坦言，拉菲公馆小区“群租房”整治，靠单一部门并不符合法律规定，而且按照现有规定，辖区街道并没有相关的执法依据，“执法需要有法律依据，而目前是无明确法律依据可依”。
此外，该工作人员表示，在协调会上，承租方出示了完整的租赁合同，而出租方则避而不见，导致协调工作难以有效开展。
据悉，目前“群租房”治理主要的法律依据是2010年2月1日起由住房与城乡建设部颁布实施的《商品房屋租赁管理办法》，以及2018年11月29日，济南市颁布的《关于培育和发展住房租赁市场的实施意见》。
但是《商品房屋租赁管理办法》旨在规范侵害承租人合法权益的分割出租行为，其中对人均租住面积提出具体的要求，即不低于当地最低面积标准。而且并未禁止出租不改变原设计的房屋。换言之，即承租人可基于《办法》合理选择合租商品住房。
而济南市《关于培育和发展住房租赁市场的实施意见》的要求也是人均建筑面积不得低于6平米，但对于集体宿舍等这一项并没有说明。
鉴于此，该工作人员透露，按照现行的政策文件，拉菲公馆3号楼群租房一事最后只能通过限制两套群租房入住人数来得以规范，“我们也已经汇报至上级部门，争取尽快制定出协商方案”。
住建部门：没有执法权限，曾去现场但被拒之门外
在龙洞街道办工作人员的建议下，记者又询问了济南市历下区住建局相关部门。工作人员表示，接到市民反映后，也曾前去拉菲公馆小区3号楼两套群租房现场查看，但却被拒之门外，“我们没有执法权限，强行闯入就变成了私闯民宅。”
根据《宪法》，公民的住宅不受侵犯。在未征得所有权人同意或未经法定程序批准的情况下，执法人员进入公民住宅取证的行为不具法律效力。
而《济南市市居住房屋出租管理办法》规定，不得将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租，或按床位出租；用于出租的房屋单间居住人数不得超过2人，人均使用面积不得低于6平方米，且厨房、卫生间、阳台、地下储藏室不得出租供人员居住，租赁住房改造不得破坏消防设施的完好有效，不得私自改变配电设施。”
上述规定明确了“群租房”治理工作的对象，但是却没有对取证的法律程序作出规定，也没有明确执法主体，如此一来便导致住建部门工作很容易陷于被动。“连门都进不去，怎么查？”上述工作人员说，鉴于此，住建部门只能是要求物业加强对小区人员身份核实。
“查处应该咨询执法部门。”按照该工作人员的建议，记者联系济南市历下区行政执法部门，但该工作人员表示，随着权力下放，该项执法职能已经下放至辖区街道办，“具体还是由辖区街道办来负责”。如此一来，事情又推至了辖区街道办。
公安部门：对租户作了身份登记，但处罚单位是建设部门
根据《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号）第三条“公安机关对租赁房屋实行治安管理，建立登记、安全检查等管理制度”，以及第五条“出租的房屋，其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。”
为此，3号楼的业主们也曾求助于辖区公安机关，但收效同样甚微。针对此处噪声扰民问题，龙洞派出所民警表示，前往现场查看后，房屋大约居住40人，派出所已经按照《济南市流动人口管理办法》对租住人员进行了信息登记，并告知其文明居住，禁止扰民。
“但民警说，这并非治安问题，已经超出公安机关处罚范围。因为公安部门并非该事项的主管部门，也没有处罚依据。”业主李田（化名）说，派出所工作人员告知他们，根据《商品房租赁管理办法》相关规定，违反《商品房租赁管理办法》规定的，“由直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款”。
“处罚单位是直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门，而非公安部门。”对于这一结果，3号楼的业主们已欲哭无泪，“即便会罚款，那罚款之后呢？”
如今，李田等业主又多了一项担忧。因为，两个月里翻阅多次相关政府规定之后，他们发现：《办法》无法赋予行政机关强制恢复原状的权力，容易造成整治过程演变为“以罚代管”的过程，无法从根本上解决问题。
尴尬：“谁都可以管，谁都可以不管”
根据济南市《关于培育和发展住房租赁市场的实施意见》，治理租房租赁市场的责任单位包括济南市住房保障管理局、济南市城乡建设委、济南市规划局、济南市城管执法局、济南市公安局、济南市消防支队以及各区县政府等多个部门。
但该文件并没有对治理群租的主管部门、取证规范、处罚对象等作出明确规定，从而让相关部门“捉襟见肘”。
而基于多日采访以及上述各部门的回复，也可以看出：各个部门都可以对法规中的内容按各自的理解或需要进行解释，由此便造成了拉菲公馆小区3号楼群租房“谁都可以管，谁都可以不管”的尴尬现状。
既然靠单一部门既不符合法律规定，也难以取得实际效果，那就需要多部门的联合执法。《关于培育和发展住房租赁市场的实施意见》中也提到，市相关职能部门负责制定住房租赁相关支持政策，建立联合监管机制，并指导、监督各区县住房租赁管理工作；而各区县政府为属地范围内住房租赁市场管理的责任主体，负责指导、协调和监督住房租赁工作，建立协调机制。
尽管有如此要求，但并未付诸实施。23、24日，记者询问上述多个部门，但均被告知济南市尚未建立类似的联合执法机制。
“我们就要一个安详、安宁的环境就行了。很多部门也非常无奈，那到底谁来管群租房这一块？希望政府理清这个责任，不能让老百姓东跑西跑”。面对“谁都可以管，谁都可以不管”，业主们十分无奈。
律师建议：“相邻权”受侵害，可向法院提起诉讼
近日，记者试图联系两套群租房的承租方，但均未得到正面回应。但根据相关公开报道，这位负责人曾公开表示：他们与房东签署了正规的租赁合同，也投入了大量人力物力来装修，是不可能退租的，但是可以保证入住人数符合规范标准。
但根据目前每晚数人头的结果，3号楼的业主们发现，其人数已远远超过了每套房屋24人的限制。
对于多个部门“群治而群不治”的现状，北京大成律师事务所（山东分所）律师李友震认为，因为邻居改造“群租房”，导致自己房屋的居住状况发生改变，权益受到侵害，业主可以以“相邻权”受影响为由，向人民法院提起诉讼，“通过法院审理确认对方侵权行为的存在，判令对方停止侵害、将房屋恢复原状”。
李友震认为，在政府没有出台相关明确文件规定的现实情况下，类似事件只能是依靠协商或法院起诉两者途径来有效解决，如果违反了治安、消防等规定，相关部门有责任义务进行查处。
根据《物权法》第84条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。《民法通则》第83条也规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
“这也就意味着，如果群租户对邻居产生了噪音、安全等人身影响，已涉嫌侵害业主的相邻权，业主可援引《民法通则》和《物权法》中有关相邻权的规定进行维权。”李友震说。
