文| 每日人物宋美璐 编辑王辉
2012年是何瑛与丈夫结婚后的第11年，这一年她终于迎来了自己的孩子。孩子剖腹产出生后的第5天，山东省济宁市原金乡县计生局以违法生育二胎为由，对其征收社会抚养费12万余元。2013年4月，何瑛被开除党籍、开除公职，其丈夫被开除党籍、行政降职处分。
此前，婚后一直未能怀孕的何瑛曾通过朋友抱养一男婴。由于收养手续办理受阻，最终托关系花500元购买出生证明为孩子落户。
根据2002年《山东省人口与计划生育条例》规定：曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的经批准可生育第二个子女。何瑛在咨询律师和相关部门后，认为自己是合法生育不应当被革职罚款，并为此进行长达6年的上访申诉。
4月24日，金乡县卫健局负责人称，当年何瑛为非法收养和条例中的依法收养不同，这违反了当时的山东省计生条例，当年处罚有效。
何瑛代理律师田志兵表示，“非法收养应该以非法收养来处罚，罚款1000元左右，不应当以超生来处罚。”
2019年3月22日，何瑛对金乡县卫健局提起诉讼，“不为什么，就为了一个公平。”
婚后患不育症收养一男孩，11年后意外怀孕
2001年，何瑛和丈夫结婚。婚后一直未能怀孕。2006年，何瑛通过朋友了解到，有一未婚怀孕妈妈想要将孩子送人。
何瑛通过朋友联系该妈妈收养了男婴，“本以为收养程序很简单，没想到这么复杂。”何瑛在为孩子办理收养的过程中受到了阻碍。据《中华人民共和国收养法》规定，生父母有特殊困难无力抚养的子女可以被收养。但该送养女子送养后不愿意再配合做亲子鉴定，无法验证其亲生母亲的身份，遂无法办理收养。
为给孩子落户，何瑛多次联系该女子，只得到送养人父亲的一条短信回应：“不要再打扰我们，女儿未来还要生活，你们能养就养，不能养就送给别人吧。”就此两家断了联系。此后，孩子的收养手续也一直未能成功办理。
2009年，眼看着孩子就要上学了，孩子的户口仍没着落。为让孩子顺利入学，在入学前一个月，何瑛托关系花500元为孩子购买了出生证明。
直到2012年，何瑛的感觉自己的肚子又大又硬，一检查才发现怀孕了。“我月经一向不怎么准，压根就没想到自己还能怀孕。”此时，孩子已经5、6个月了。
在收养儿子之前，为了生育何瑛夫妇什么办法都试过，试管婴儿、中医、土偏方，都以失败告终。“做试管婴儿要花几万块，我们每个月工资才几百块，结果做了2、3次都没成功。”
为治疗不育，何瑛和丈夫奔波了各医院近十年，直到2012年意外怀上孩子，何瑛无论如何也不想放弃。
尽管当时她清楚的知道，生下胎儿，面临的可能是高额罚款。除此，胎儿臀位不正以及伴随她的妊娠高血压疾病，医生告知她生育可能会有的危险，但时年35岁的何瑛还是决定剖腹产下孩子。
计划生育标语/图源网络担心有意外，何瑛化名住进隔壁县医院，“听说过太多被拉去逼着流产的事了，有朋友怀孕8个月还被拉去流产。”
2012年12月1日，生下孩子的何瑛终于松了一口气，“这个孩子总算保住了。”
生完孩子第6天被关，罚款12万后被“双开”
12月5日，在生育后的第五天，何瑛在医院接到了丈夫的电话，“计生局调查组正在赶往医院的路上，要不你还是回来吧。”此时，丈夫已经向计生局调查组坦白了何瑛生产的事实。
为了不在医院把事情闹大，孩子留在医院的保温箱，何瑛立刻打车赶往金乡县。在回程路上与调查组相遇，考虑到身体原因，调查组要求何瑛在第二天前往“两非办”（非法堕胎、非法鉴定胎儿性别）接受审查。
6日，何瑛在“两非办”承认了生育二孩及非法抱养的事实，并在两非办签署了社会抚养费征收告知书，要赔偿12万。当天，“两非办”未允许何瑛回家。“赶紧去筹钱吧，把罚款赶紧交上。”一位办公人员告诉何瑛丈夫。
第二天，丈夫托朋友在一家冷库借到了12万元的罚款，被关了一天的何瑛才得以回家。
7年之后，金乡县卫健局在提交给法院的行政诉讼答辩状中，否认何瑛对拘留的指控，并提交何瑛当天的缴款证明，“拘留她的话怎么交钱？”
对此，何瑛反驳称，该罚款已在2018年还清，并称金乡县卫健局提交的缴款证明是伪造的。何瑛回忆，筹集社会抚养费的时候自己一直被扣留在“双非办”，“罚款是朋友帮忙交的，当时只有一个收据，没写证明。”何瑛补充道。
被征收社会抚养费在何瑛的意料之中，但她从未想过自己因此被“双开”。2013年4月，何瑛被单位开除党籍、开除公职，丈夫也被开除党籍、降职处理。
被开除后何瑛才开始思考，这样的处罚是否合理，“在我之前，没有听说我们县有人因为超生被开除过，一般交了钱就没事了。”此时，她注意到了社会抚养费征收告知书上的“二胎”二字，在查阅资料和咨询律师之后，何瑛发现自己第一个孩子是收养的，按计生条例可以再生一胎。
得到律师的肯定后，何瑛信心大增，决定为自己讨回一个说法。自此，她开始了近7年的申诉。
7年的申诉鲜少得到正式的答复，除了2017年金乡县卫计局作出的一份就其申诉的书面正式回应。
金乡县卫计局关于何瑛申诉的回应该书面文件称，“何瑛夫妇不符合生育二胎审批条件，生育二胎行为违法，根据原《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第三款规定征收社会抚养费。据《中国共产党纪律处分条例》、《金乡县人口与计划生育工作责任追究暂行办法》等相关文件规定，对其双开处分程序合法，处理结果适当。”
此时，已撤销的原金乡县卫计局、现在的金乡县卫健局坚持判罚得当。
2019年4月24日，每日人物联系到金乡县卫健局，对方表示对于何瑛判罚主要有两个依据。第一，据2002年《山东省人口与计划生育条例》第二十一条第三款规定：曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的经批准可生育第二个子女。“条例中写的是‘依法’收养，而何瑛是‘非法’收养，这违反了计生条例。”；第二，“按条例规定，生育第二个子女应该办生育证，她也没有申请。”
针对金乡县卫健局的说法，何瑛代理律师田志华称，“如果是这样，那就应该按非法收养来罚，罚款1000元左右，不应当按二胎超生来罚。”
申诉7年未果提起诉讼，控告县卫健局伪造征收决定书
7年的上访申诉，耗费了何瑛巨大的精力。“我就想要一个理，我不能一生都背着这个不公平的处理，心里过不去这个坎。我犯什么样的错误，给我什么样的处罚，不能你随便想怎样罚就怎样罚。”
何瑛起诉状中的起诉理由陈述2019年3月，何瑛对金乡县卫健局提起诉讼。“今年原来处理我的那个卫计局局长终于离职了，我才起诉，不然起诉我也赢不了。”何瑛表示，之前很多人起诉该局长均败诉，猜测其有后台，不想白白浪费时间。
在起诉书中，何瑛控告金乡县卫健局，称该部门在处理该事时只下发了社会抚养费征收告知书，而没有下发社会抚养费征收决定书，在没有决定书的情况下罚款属于程序违法。
然而，金乡县卫健局在4月8日的答辩状中否认了此事，并向法院递交了由何瑛签字的征收决定书签收回证，告知书和决定书的签收地点都是在“两非办”。
金乡县卫健局提供给法院的缴款证明看到这些材料后，何瑛表示不可思议，“我只签收了告知书，决定书、决定书送达回证以及缴款证明都是伪造的。”何瑛向每日人物展示了这些材料，并表示已经请求法院进行笔迹鉴定。
2019年4月24日，金乡县卫健局向每日人物否认了何瑛伪造材料的指控，“我们怎么会伪造，这都是原底材料。”
目前，何瑛静待着法院开庭。结果如何，何瑛也没有答案。
不过她清楚，即使能回去上班，何瑛也不想再回去了，“真的身处老百姓的位置才知道这些机构有多官僚，老百姓有多不容易。”
（应受访者要求，文中何瑛为化名）
