7月24日，连续两季度在济南市城市管理综合考评中排末位，让南部山区管委会主要负责人不得不面对媒体，公开检讨说明。济南城市管理“千分制大考”，今年不是第一年，却是首次引入第三方机构测评，同时也是结果运用最严厉的一年。
连续两季度末位要公开说明原因
7月24日，济南市第二季度城市管理综合考评结果出炉。在市区和城乡两组考核排名中，市中区和章丘区在各自组蝉联第一，再次各获百万奖金。而天桥区和南部山区则各自垫底。
这也是南部山区连续两季度，在城市管理综合考评中排末位。南山面临的不只每季度100万罚款，主要负责人还要在市级电视台向全市人民说明原因。
这是怎样一个考评制度？谁来组织考评？考评什么内容？看似简单的排名背后，各区各街道又承担着怎样的压力？考评带来怎样的变化？近日，记者联系到济南市城市管理综合考评办公室，详细了解综合考评机制。
“综合考评机制，是我们今年下大力气抓的，一个非常重要的城市管理机制。排名不是目的，罚款也不是目的，真正的目的是想通过考评，以考促管，以考促改，以考促靓。目前来看，综合考评的效果已初步显现。”济南市城管局（城管执法局）局长吕灿华说。
综合考评考什么？又怎么考？对此，济南市城市管理综合考评办公室负责人方洁介绍，综合考评面向全市9区3县，分两组。第一组主要以市内七区为主，主要考评生活垃圾收运（含城乡环卫一体化）、道路保洁提升、环卫设施提升、乱搭乱建治理、门头牌匾治理、小广告乱贴乱画治理、露天烧烤治理、占道经营治理、杆线治理、停车秩序管理、市政设施养护管理、城区河道管理、城市绿化养护管理13项内容。第二组以县为主，主要考评城乡环卫一体化和市容环境治理2项内容。考评方式，包含市政府部门考评、社会评价考评、第三方测评三种。
据了解，今年综合考评结果的运用，是史上最严厉的，排名靠后的区县不仅要面临经济惩罚，还会面临声誉处罚。经济方面，第一组奖前三罚后三，分别是100万元、80万元、50万元，第二组奖前二罚后二，分别是100万元、80万元。
更严厉的措施是声誉方面。单个季度排末位的区长、县长要在季度点评会上表态发言，连续两季度排末位的县区一把手要到电视台向全市人民说明原因。
引入第三方测评，每季度更换保公平城市管理综合考评，又叫“千分制大考”，在三种考评方式中，第三方测评占比最高，1000分占500分。“第三方机构测评是一种创新的考评形式，也是今年综合考评最大特色。”方洁说。为真正体现第三方测评的公平公正，市里要求，每个季度都要更换一家第三方机构。“防止一家用长了，第三方机构和区县熟识，容易产生不公平。”
此外，第三方测评机构测评员不仅配汽车，每辆车内还配了两辆折叠自行车。“因为有些小街巷或农村院落，汽车进不去，我们就要求必须配自行车。一季度考核结果出来后，一些区县很诧异地来问，你们都是从哪儿找到的这些问题地方？”
目前第三方机构正研发一个第三方测评平台，现已进入测试阶段。所有测评员发现的问题，通过手机APP，能实时传到平台，各区联络员收到平台转办任务，要立即转办到辖区内各个承担考评任务的部门整改。
整改后，反馈情况要在一定时限上传，且前后对比照片要同角度、同位置。“如果图片换了角度，可能相似又不能确定，这时候测评员就一定要去现场复核。我有时候还跟各区县说，提交的图片如果不是同角度，就增加了测评员到你辖区测评的机会，测评员沿途看到的问题，肯定要再重新上传。”
一个小广告没整改好也能拉下全区分数
之所以说这次考评严厉，还在每项小问题的考核上，不整改会累计扣分，没有上限。“发现未整改或整改不到位的，每处加倍扣分；再次复核仍未整改或整改不到位，扣分翻倍，以此类推，直至问题整改完毕。可以这么说，即使你其他工作都做得很好，就一个小广告、一个烟头没整改好，就可能把你整个区的分数拉到最后。”吕灿华说。
两区边界处的占道经营、垃圾死角等问题，向来是城市管理“老大难”。这次，借助综合考评机制，“老大难”也探索出新办法。“我们在测评中，也存在这个问题，有些区的联络员提出，这个事情不是我们的。考评办给出的统一答复就是，边界问题如果两区都不接手，两区同时扣分，直到问题解决。现在卫生死角问题仍然有，但比开始时已少了很多。”
据了解，自一季度点评会后，全市考评效应已显现。各区联络员积极性也调动起来，群里提问题一提就提到晚上十点多。“各区压力都很大。城管局分管局长从一季度点评会后，就带人到各区一对一解疑释惑，详细讲解考评方案的运作，以及一季度各区暴露出的问题、下一步整改的方向等。”
“连续两季度点评会后，形成前有标兵、后有追兵的竞争态势。”方洁介绍，章丘区在第一季度考评第二组第一名，其主要扣分因素是垃圾桶破损、脏乱。考评结果出来后，章丘一个半月更换了25000个垃圾桶。
“考评机制的推进，相比之前，极大调动了各区各办事处管理城市的主动性，许多区的书记、区长亲自过问管理工作，亲自研究管理问题，加大了对城市管理的财政力度。城市管理虽不直接增加GDP，但通过改善环境提高软实力，能吸引很多高大上的企业来增加经济效益。”吕灿华说。
他介绍，通过考核，各区的书记、区长，各办事处的书记、主任，居委会主任积极性都调动起来了，在管辖范围内，关注城市管理工作，具体承接办理城市管理工作，形成各级各层都在抓城市管理的良好局面，达到了以考促管的目的。
历城向第一名取经，拨款1.63亿摘末位帽子
7月24日晚11点半，历城祝甸路烧烤一条街，来自振邦公司的两名保安已在此盯守6小时。这也是露天烧烤治理纳入综合考评，东风街道办事处整治露天烧烤的一种探索，即用政府购买服务的方式，加大盯守力度。
4月23日，济南市第一季度城市管理综合考评公布，历城区在历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、高新共7区组成的第一组中排名末位，罚款100万的同时，历城区政府相关负责人还在会上做了公开说明和检讨。
“一季度考评结果出来后，区委书记和区长亲自抓城市管理，连续组织召开多次会议，各街道也积极参与进来。”历城区城管执法局相关负责人介绍，一季度点评会后，能明显感受到，从区领导到各相关单位，再到各街道，对城市管理的问题重视程度明显提高。
重视之后，怎样摘掉末位的帽子？历城区将目光投向了排名第一的市中。“学习市中的大城管委机制，区委书记任城管委第一主任，区长任主任，分管区长任办公室主任，同时将执法和环卫的重心下移。”
财政投入的增加也随之而来。重心下移后，历城区财政局向辖区各街道共拨款1.4亿元，专门用于环卫方面，购买机械化作业车辆，增加保洁员数量等。同时，向城区4个街道各拨款200万，郊区街镇各拨款150万，累计2300万资金用于城管执法。
“此外，市局的综合考评模式，我们也借鉴过来。市局考评各区，我们考评各街道。市里罚各区倒数三名100万、80万、50万，我们罚各街道80万、50万、30万。”该负责人介绍，目前区里也在招标第三方测评机构，各街道连续两次排名末位，主要负责人要到区电视台做公开说明。
7月24日，济南市二季度城市管理综合考评结果出炉，经三个月的努力，历城区终摘末位帽子。“其实成绩比我们预想进步要少，下季度再加倍努力吧。”
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤）
