近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，其中提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。
据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。
看点
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适当惩戒首次有规章支持
《青岛市中小学校管理办法》于2016年12月30日经青岛市十五届人民政府第128次常务会议审议通过，并以市政府令第252号发布，将于今年3月20日起施行。
其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”
首都师范大学政法学院法律系主任、北京市法学会教育法学研究会常务副会长李昕认为，从文本字面含义而言包括以下内容，其一，学校拥有对影响教育教学秩序学生的批评教育权、惩戒权、处分权；其二，学校对学生的惩戒规定应该公开。
实际上，关于学生惩戒的问题一直是社会关注的话题，在历年的全国两会上都会有人大代表和政协委员提及，教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中也明确规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。
但“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中，此次青岛出台的规章中明确了中小学可以适当惩戒学生，属于首次。
看点
02
对于“惩戒”没有明确的规定
“现在老师主要是采取批评教育为主，手段也就是写个检查。没有老师会体罚学生，这主要是从老师的自我保护考虑的。”青岛市当地一中学的李老师说。
“因为现在学生都知道老师不能体罚学生，所以经常以此‘威胁’老师，不服管教。”对于“惩戒”出现在当地法规中，李老师认为，会在学生的心理上产生影响。但是本次办法对于“惩戒”没有明确的规定，不便于执行。
青岛市教育局政策法规处工作人员表示，青岛市政府法制办将于3月上旬举行新闻发布会，对相关问题进行回应。他们到时也会参加，但在此之前不便做出解释。
此消息一公布，就引起各界热议。
专家观点
应明确惩戒范围和方式
“惩戒由于一直没有法律、法规等层面的明确规定，导致实践中出现了两个极端，教师不敢做或做过了头。”首都师范大学政法学院法律系主任、北京市法学会教育法学研究会常务副会长李昕认为，《教师法》中明确规定教师不能体罚或变相体罚学生。因此，在实际教学中，如果没有一个制度化的规定，惩戒与体罚将处于一种模糊状态，既不利于教师履行教育管理职责，也不利于维护学生的身心健康。
“不同阶段的学生身心特点不同，惩戒的范围、方式等也应当有所区别；在本办法并未明确细化的情况下，有关惩戒的具体规定是否可以由学校自主规定，可以规定何种惩戒方式，这是否属于学校自主权的范围？”李昕说，“这些问题不能得以解决，惩戒的合法化是无法落实的。”
实际教学中，教师如何正确运用惩戒权，在于实施惩戒和体罚时“度”的把握。
中国教育科学研究院专家燕学敏表示，惩戒权是教师职业所固有的一种权利，也是由青少年身心发展特点所决定的一种教育方式。学生正处于世界观形成时期，可塑性较强，教师正面的教育引导和相应惩戒，有助于增强教育效果。但同时，教师又不能体罚或变相体罚学生，否则将违反相关法律的禁止性规定。
青岛市家校合作促进会会长孙增信表示，从教育角度出发，惩戒本身不是目的，对学生合法的惩戒也是有必要的。
惩戒对集体管理来说有必要，在班集体中适当运用惩戒方式教育，对多数孩子也是一种保护，它可以起到威慑作用。青岛用政府规章的形式，明确学校对学生有适当惩戒的权利在全国开了先河，它可以帮助学校和老师更好地履行教师的职责、责任和使命，是一件好事。
网民观点
部分网友表示不赞成
“肯定会加重师生矛盾，我们家谁打我妹妹，绝对要给我说法！“
“不值得推行，聪明反被聪明误。”
不少网友点“赞”支持
“对于中小学可惩戒学生这种方式很是赞成。”
“我支持公开范围，透明的惩戒！”
部分网友担忧实施的尺度
“体罚也未尝不可，但必须方法科学，不能滥用。”
“惩戒真正落实时，教师还会有一定的后顾之忧。”
“惩戒的范围和方式，作为一个理智的老师应该会把握分寸的。”
