此前，如果夫妻双方都不是东营户口、没正式工作，为办一张准生证到有关部门跑两三趟甚至十好几趟不是什么稀罕事。现在，同样的情况办理准生证就方便多了，甚至网上就能直接申请办理了。近日，东营市人口和计划生育委员会制定并下发的《东营市人口计生委关于方便群众办理<计划生育服务手册>等有关证件的通知》(下称《通知》)，不仅对《计划生育服务手册》(即准生证)办理提出明确要求，而且还对计生关系的建立迁移进行了具体规定。

　　申请材料书面通知

　　避免申办人跑“第三趟”

　　6日，记者从东营市计生委了解到，《通知》中明确规定，对申请办理准生证的育龄夫妻，尤其是流动人口、集体户、空挂户等特殊人群来说，现居住地或一方户籍所在地都是办理准生证的责任单位，育龄夫妻首次到哪个单位申办，该单位就要负责到底；如果申办人携带材料不齐全或不符合法定格式，工作人员应通过书面形式、一次告知应补充的材料，避免让申办人跑“第三趟”；收到符合条件的申办材料后，工作人员要即时办结；因特殊情况不能即时办结的，首接单位负责联系、协调有关责任单位，报上级主管部门指定其管理单位，在法定工作日内办结。

　　此外，申请人还可以通过山东人口网的“计划生育服务手册申请系统”或东营市人口和计划生育委员会网站的“网上办证服务平台”填报申请；如果申请人所在村(居)和单位已具备代办条件，申请人可直接申请代办；如果申请人确实无法亲自办理准生证，亲属可代办，或由有关工作人员提供上门服务、协调办理。

　　建立计生管理档案时

　　不再需要担保人或联系人

　　“‘办证难’的根本原因是计生关系管理上存在‘踢皮球’现象。”该工作人员说，为此他们在《通知》中对计生关系的建立迁移进行了明确规定。

　　据介绍，根据规定，计生关系建立迁移分为三种不同的情况，按照先后顺序进行统计管理。对夫妻双方都有正式工作单位的，由女方工作单位统计管理；夫妻双方一方有正式工作单位的，由有工作方单位统计管理。双方均无工作单位的，婚后在一方户籍地居住的，由居住地一方负责统计管理；婚后在夫妇双方户籍地外第三方居住，夫妇双方均为农村居民的，由男方户籍地统计管理；夫妇一方为城市居民的，由女方户籍地统计管理。集体户口、空挂户双方都属于此类型的，由女方户籍所在地统计管理；一方属此类情况的，由另一方户籍地统计管理。

　　在进行建档管理时，管理单位不能要求育龄夫妻提供担保人、联系人等。对管理主体难以确定的特殊人群，受理单位可申请裁决。

　　申请人遇办证问题

　　可通过多个渠道投诉

　　为了确保《通知》中的有关规定能够实施，东营市计生委还将准生证等相关证件的办理情况进行日常监控，纳入年度人口计生目标责任制考核。

　　据介绍，遇到办证问题，申请人可通过省12356阳光计生热线、山东人口网网上咨询、市行风热线、市长热线、网上民生、机关效能建设平台、政务信息公开网上平台、省市信访等渠道反映，经省、市指定、协调后，相关单位未在7个工作日内解决并回复处理结果的，责任单位将被予以个案扣分。

　　此外，责任单位出现不执行首接责任制、一次性告知等相关制度，网上申办系统监管信息中待办事项超期5日未办理，未及时提供当事人婚育状况证明材料导致办证不及时等问题时，也将被扣分。(张园园)