孙绍骋

　　经过一年的努力，我省节约集约用地工作取得显著成效，确保了全省耕地数量不减少、质量有提高，为促进经济社会发展，保障和改善民生提供了有力的支撑。同时，土地开发利用还比较粗放，建设用地效益有待提高，违法违规用地问题依然严重。节约集约用地形势不容乐观，必须进一步推进节约集约用地工作，推动全省节约集约用地再上新水平。

　　一、推进节约集约用地势在必行

　　土地是人类生存的载体，是国之根本。我们平时讲保卫祖国，其主要任务是捍卫领土完整。国与国之间的边境冲突，十有八九是争夺土地。省与省之间的边界纠纷，也主要是土地问题。寸土必争、寸土不让、寸土寸金，从这些成语中也不难看出土地的重要性。守土有责，节约集约用地也是守土，既是当务之急，更是长远之计，利在当代，功在千秋，而且是刻不容缓，势在必行。

　　(一)党和中华民族的优良传统，要求我们节约集约用地。近日，党中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确要求节约集约利用资源，杜绝浪费行为。土地是民生之本、发展之基，是最重要的资源。土地节约是最大的节约。在我国革命、建设和发展的各个阶段，土地问题始终是具有战略性、全局性、根本性的问题。我们党通过土地革命，发动人民群众，赢得了胜利。十一届三中全会后，中央改革创新土地制度，激发了广大农民的生产积极性。党的十八届三中全会又对土地政策改革提出了新的要求。我们要充分认识到，推进节约集约用地，是沿承党的优良传统、落实中央要求的重大举措，必须认真落实各项措施，不断提高节约集约用地水平。

　　(二)人多地少的省情，要求我们节约集约用地。人多地少是我们最大的省情。我省人均土地2.52亩，居全国第27位；人均耕地1.20亩，居全国第20位，以占全国1.6%的土地养活了全国近7%的人口。我省耕地后备资源并不富裕，但人口还在继续增长，去年净增53万人，预计将来会突破一亿大关。解决一亿人的吃饭问题，保证粮食安全是头等大事，人多地少的矛盾将更加突出。“但留方寸地，留与子孙耕”，推进节约集约用地，既是对当代人负责，更是对子孙后代负责，保护不好就等于砸了子孙的饭碗。

　　(三)经济社会的发展，要求我们节约集约用地。我省正处于城镇化、工业化、农业现代化“三化”同步快速发展时期，经济发展、民生保障都需要大量土地。据测算，城镇化率每提高一个百分点，就有100万农村人口转移进城，每人按照100平方米建设用地计算，就需要15万亩土地。“十二五”期间，我省每年约需增加城乡建设用地60万亩。今年国家下达我省新增计划指标27.92万亩，供需差距很大。省情难以改变、经济社会发展阶段不能逾越，决定了我们不能再走低效浪费土地的老路，必须高扬节约集约旗帜，走节约集约用地的新路。

　　(四)经济转方式调结构，要求我们节约集约用地。习总书记要求我省“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。“笼”就是地。转变经济发展方式，首先要转变土地使用方式，由粗放型向节约集约型转变，实现土地要素的优化配置和高效利用。所谓调结构，首先应该调整土地使用结构，向基础设施、高新产业、民生、服务业倾斜。土地使用方式的调整转变，将有力推动经济发展方式转变和产业结构的调整，切实提高经济发展的质量和效益。

　　二、节约集约用地现状不容乐观

　　我省节约集约用地既有成绩，但也存在不足，可以说是喜忧参半，经验不少，问题不小，不容乐观。一方面，节约集约用地正成为全社会的共识，政府高度重视，企业也已行动，水平逐步提升。2012年底，全省耕地面积约1.1亿亩，基本农田面积约1亿亩，均超出目标保有量。各地因地制宜，创造出一些鲜活实用的经验。如，临沂市建立了“1+16”的节约集约用地制度体系，创造了20种节地模式。青州、昌乐、安丘等地开发低丘缓坡，拓展了3.65万亩新增建设用地指标。淄博市引导企业开展“零地技改”，在没有新征用一寸地的情况下，成功实施十多个重点技改项目。烟台市大力推动工业企业进园区发展，腾退城区土地2万多亩。济南市平阴县引“工业上山”，新办工业项目54%在山坡上。另一方面，我们还存在问题和不足，建设用地效益有待提高，节约集约用地机制不健全，土地开发利用粗放浪费，大广场、大公园、大马路、大工厂随处可见，企业的生产用地浪费现象常见，土地城镇化速度大大快于人口城镇化速度。

　　三、节约集约用地既要开源又要节流

　　节约集约用地要坚持精打细算、苦心经营、开源节流、坚守红线的原则。

　　(一)用好增量。一要严把规划关，优化国土空间开发格局，按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则，推进人口向城镇、社区集中。将财政转移支付、建设用地规模与吸纳农村人口进入城镇数量挂钩，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。二要严把土地供应关，坚持“区别对待、有保有压”，禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用和城建规划的项目供地。完善年度计划管理，分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达挖潜指标。按政策引导新增建设用地向城镇化重点区域倾斜，保障重点产业、重点建设项目和民生项目建设用地，保障节地型产业、节地型城镇和节地型企业的用地需求。三要严把投入产出关，严格执行建设用地控制标准，按照工业项目产业类别和投资强度确定项目用地规模，用投资和产出强度、纳税额、人口聚集规模、就业情况等多重指标，控制土地利用，切实防止浪费土地。四要严把园区入门关，合理设置园区项目准入门槛，建立项目准入联席审查制度，提升各类开发区(园区)用地效益。大力推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，鼓励新上工业项目集中建设，集群发展。鼓励园区外的企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区发展。

　　(二)盘活存量。一要摸清底数，加大闲置土地处置力度。各地要全面查清闲置土地、批而未供土地、低效利用建设用地的底数，并进行全面清理。对闲置土地，依法进行处置和合理利用。二要开动脑筋，挖掘集体存量建设用地潜力。重点开展“城中村”、农村居民点闲置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地、空闲地、闲置宅基地和基础设施用地。鼓励农村集体经济组织开发利用经依法批准收回的集体建设用地，以及闲置的原学校、卫生院、行政办公用地等，盘活集体土地资产。三要再接再厉，抓好批而未供土地清理处置工作。今年全省开展批而未供土地清理，半年多时间清理的土地，比国土资源部批给我们一年的建设用地指标还多，要继续加大力度，常抓不懈。要完善批后实施和供应机制，严格落实用地预申请制度，确保土地供应计划的有效实施。强化考核奖惩，将供地率作为新增建设用地指标分配、节约集约用地考核的重要依据。四要“腾笼换鸟”，规范有序推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用试点工作，大力开展工矿废弃地复垦利用和低效建设用地二次开发利用，鼓励企业盘活存量建设用地。

　　(三)拓展空间。一要提高厂房容积率，禁建花园式工厂。要完善政策，采取措施，鼓励企业“上天入地”，改平面向外扩张为向上下延伸，鼓励建设多层工业厂房。今后，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，工业企业不得建造单层厂房。鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房，解决生产经营场所。二要完善建设用地空间使用权取得、流转、登记等制度，在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的前提下，鼓励综合开发利用地下空间。三要加强未利用地开发，对荒山荒坡荒滩等未利用地进行综合开发利用，推行城镇上坡、工业上山。

　　(四)管好市场。一要扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用，以划拨方式取得的土地用于经营性项目的，一律纳入有偿使用范围。二要完善国有建设用地使用权配置方式。根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，对分期建设的大中型工业项目，实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未达到预定的投资强度等条件的，不得安排下期供地。三要继续探索完善集体建设用地使用权流转制度，盘活利用闲置和低效用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　(五)严格监管。一要着力加强建设用地供应全程动态管理，牢牢把握批前、批中、批后三个环节，对土地供应总量、布局、结构、价格和开发利用情况实行全面监管。二要积极开展以地控税、以税节地试点工作，加强建设用地税收征管，适时调整全省城镇土地使用税、耕地占用税和契税的具体适用税额或税率标准，择机提高土地保有环节成本，探索建立城镇土地使用税与集约用地相挂钩的税收调节机制。三要严格考核评价，建立区域建设用地节约集约利用评价考核机制，奖罚分明，考核评价结果作为安排年度用地计划指标、考核各级领导干部实绩的重要依据。

　　四、节约集约用地

　　既要敢于创新又要依法依规

　　(一)坚持因地制宜，勇于改革创新。要充分借鉴先进地区经验，根据当地实际情况，因地制宜，大胆改革，大胆创新。一时拿不准的，先行试点，看准的要坚定不移地推行。

　　(二)依法依规用地，严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违规用地行为。加快征地制度改革，健全完善征地审批、实施、补偿安置、争议协调裁决等程序，维护好被征地农民的合法权益。