在全省推进省会城市群经济圈和西部经济隆起带建设动员大会上的讲话(摘要)

　　(2013年8月30日)

　　姜异康

　　省委、省政府召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八大精神，对省会城市群经济圈和西部经济隆起带建设工作进行部署，动员广大干部群众进一步解放思想，改革创新，为推动中西部地区科学发展、加快建设经济文化强省而不懈奋斗。

　　一、充分认识建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的重要意义，努力推动山东科学发展

　　我省中西部地域辽阔、人口众多，面积和人口分别占全省的61.9%和66.2%，在全省大局中具有重要地位。省委、省政府十分重视中西部地区发展，在制定实施蓝黄两区规划的同时，不断加强对中西部地区发展的研究和推进工作。去年5月，省第十次党代会作出了构建省会城市群经济圈和打造西部经济隆起带的重大决策，得到全省上下普遍赞同和拥护，各地和有关部门积极主动，努力探索，做了大量工作，实际上已经拉开了“一圈”、“一带”建设的序幕。在此期间，省委、省政府组织专门力量，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，认真研究制定《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》。最近，在党的群众路线教育实践活动有力推动下，两个规划相继完成。这是中西部地区发展史上的一件大事，也是全省经济社会发展中的一件大事，对于推动山东科学发展、加快建设经济文化强省，具有十分重要的意义。

　　首先，这是深入贯彻落实党的十八大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺应人民对美好生活新期待的重大举措。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为做好各项工作进一步指明了方向。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我省经济社会发展取得重大成就，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平有了很大提高。但由于多方面原因，我省中西部地区发展水平还相对较低。2012年中西部地区人均生产总值43171元，比全省平均水平低8597元；我省的贫困村和贫困人口，大部分集中在中西部，分别占全省的95%和93%。我们在中西部地区调研时，亲身感受到广大干部群众求发展、盼富裕的强烈愿望和不甘落后、顽强进取的奋斗精神，以及在区域内和相对于周边的良好发展态势、巨大潜力。通过科学制定和积极推进中西部地区的区域发展规划，加快中西部地区的发展步伐，是基于我们对中央重大战略部署和本省省情的深刻认识和把握，是顺应人民群众对过上更加美好生活新期待的重大举措，也是我们开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。

　　第二，这是抓住机遇、挖掘潜力，培植我省新的经济增长极，打造山东发展新优势的迫切需要。目前，我省中西部地区与东部相比，经济发展存在一定差距，但同时也有很多优势，蕴藏着巨大潜力。中西部地区面积广、人口多、市场大、资源比较富集，面向辽阔的华东、华北平原，是全国交通、信息大通道的重要枢纽，具有广阔的发展空间，区域内铁路公路纵横交错、航空水运相互衔接，在承接产业转移、配置生产要素等方面条件优越；集中了一大批科研机构和企业集团总部，高校数量占全省一半以上，研发和创新能力较强；农业比较发达，工业门类齐全，发展商贸物流条件便利，文化积淀深厚、影响力较强，具备加快发展的良好基础。通过积极推进中西部地区科学发展，使这些资源优势和潜在能量得到进一步整合和释放，将会形成新的增长板块，也会推动山东的发展水平有更大的提升。这些年来，省委、省政府一直把它作为一个大的战略进行深入思考和研究，并采取了支持菏泽打造科学发展高地等一系列措施，加强探索，积累经验，取得了初步成效。2008年到2012年，中西部11个市的生产总值年均增长12.6%，高于全省1.2个百分点，其中西部6市年均增长13.1%，高于全省1.7个百分点。这进一步增强了我们推动中西部地区科学发展、打造山东发展新优势的信心和决心。目前，国内外经济环境发生很大变化，世界经济正在深度调整，国内经济也处在转型过程中。这对我们来说，既是挑战，也是机遇，关键是如何抓住机遇、用好机遇。我们要善于从经济发展大势中把握规律，努力培植新的经济增长极；善于从比较优势中找准工作着力点，在更大范围内有效配置资源；善于从存在的差距中看到潜力，着力拓展经济增长的新空间，为推动山东科学发展增添新动力，打开新局面。

　　第三，这是统筹全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲的战略选择。发展不平衡，是山东省情的一个明显特征。如何统筹兼顾、推进区域协调发展，是省委、省政府长期思考和着力解决的一个重大问题。加强分类指导，这是推动山东发展的必然要求。这些年来，我们大力实施重点区域带动战略，取得了丰硕成果。目前，蓝黄两大国家战略进展顺利，两区的生产总值已占到全省的一半以上，成为山东发展的重要引擎，同时也为推动中西部地区科学发展提供了重要经验。随着省会城市群经济圈和西部经济隆起带两大省级战略规划的出台，在全省就形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。这样，我省东中西部各区域，都明确了各自的功能、定位和发展方向。在东部，以发展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施两个国家战略；在中部，以济南为核心，构建经济紧密型和一体化发展的城市群经济圈；在西部，以条形布局、邻边经济为特征，打造相对于周边地区而言的经济隆起带。这几个区域，既可以充分发挥各自的优势和特色，又能够功能互补、相互促进、协调发展。这个特色鲜明、良性互动的区域发展总体格局，体现了各区域发展阶段的特点，符合山东实际，是我省重点区域带动战略的深化和完善，是经济文化强省建设向纵深推进的重要标志，对山东发展影响深远、意义重大。所以，我们一定要统一思想，凝聚力量，扎扎实实推进省会城市群经济圈和西部隆起带建设。同时，进一步发挥蓝黄两区的示范带动作用，加快推动山东科学发展步伐。

　　二、明确建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的思路和总体要求，把握工作重点

　　对建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的指导思想、重要原则、产业布局、发展目标、政策保障等方面，两个规划都写得十分清楚，各地各部门要认真学习研究和贯彻落实。两个规划体现了一个共同的总要求，就是要深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，推进经济结构战略性调整，以提高质量和效益为中心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持以人为本，统筹推进全面协调可持续发展。这是一个重大的原则问题，我们必须认真贯彻、坚定不移。

　　这里，我就落实两个规划的有关重大问题强调一下。

　　(一)关于建设省会城市群经济圈

　　建设省会城市群经济圈，就是以省会济南为核心，与周边六市形成比较紧密的圈状经济区域，优势互补、联动发展、合作共赢，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，增强城市辐射带动，推进资源要素整合，壮大优势产业集群，提高区域综合实力和科技创新、可持续发展水平，在带动中西部地区科学发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。

　　对建设省会城市群经济圈，省委、省政府是这样考虑的：该区域南接长三角、北临京津冀，东西分别与山东半岛城市群和中原经济区相连，区位优势明显；区域内面积、人口、生产总值、社会消费品零售总额、服务业增加值都占全省三分之一左右，城乡居民收入高于全省平均水平，是我省最具活力和潜力的区域之一。特别是区域内各市距离省会济南均150公里左右，人脉文化相通，经济联系密切，具有构建城市群经济圈的良好条件。通过建设城市群经济圈，济南可进一步发挥聚集辐射功能，在带动周边地区发展中提高自身实力和竞争力，而周边六市可以在承接中心城市的辐射带动中，对接吸纳资源要素，做强自己的优势产业和特色产业。另外，该区域位于我省承东启西的位置，这个区域发展好了，可以对全省经济起到重要拉动作用。所以，我们要把省会城市群经济圈做大做强，形成核心带动、圈层推进、效应扩散的发展格局，在我省参与国内外竞争中发挥骨干作用，成为连接沿海与广大中原地区发展的战略高地。

　　建设省会城市群经济圈是一项长期的任务，需要在规划引领下，有计划有步骤地加以实施。当前，需要重点做好以下几个方面。

　　第一，突出核心作用，增强辐射带动能力。城市群经济圈建设必须要有核心。济南是辐射带动区域发展的核心和龙头，省会城市群经济圈发展快慢、水平高低，关键取决于济南的综合实力和辐射带动能力。以前我们提出要做强省会经济，也是着眼于此。省委、省政府对济南发展高度重视。济南市积极推进改革开放，综合实力明显增强。今后，要把济南发展放到更加突出的位置，加大工作推进力度，努力实现新的突破。要在城市承载能力上实现新突破。济南现已拉开城市发展的大框架，要树立现代城市发展理念，进一步完善城市功能，提高城市管理水平，加快建设文明、舒适、便利、绿色、宜居的特大型城市。要在产业发展上实现新突破。继续调整优化产业结构，大力发展汽车、信息、新能源、机械装备等产业集群，促进高端产业集聚发展。要在集聚生产要素上实现新突破。省会城市在集聚生产要素方面有着得天独厚的优势，要根据城市发展定位，整合各种资源，构建科研、人才、金融、信息等公共服务平台，增强服务能力，大力吸引和集聚先进要素。要在统筹城乡发展上实现新突破。进一步增强城区辐射带动功能，推动工业化和城镇化良性互动、城乡产业融合发展、城镇化和农业现代化相互协调，努力在推进城乡统筹上走在全省前列。

　　第二，密切经济联合，推动区域一体化发展。建设省会城市群经济圈的基本要求，就是联动发展、融合发展、一体化发展，从而形成综合实力强大的区域经济板块。当前，要重点解决好三个问题。一要强化一体化意识。目前区域内各市都表现出较强的经济协作愿望，一体化发展具备一定基础，要因势利导，进一步强化经济协作、互利共赢理念，主动打破行政区划壁垒，推动资源要素在更大范围内配置。二要明确当前一体化发展的主要内容。区域一体化涉及很多方面，要按照统筹谋划、分步实施、先易后难、重点突破的原则逐步向前推进。目前要重点推进发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务五个方面的一体化。三要加快建设济莱协作区。莱芜与济南空间相接、产业关联、建设济莱协作区，既可以拓展济南发展空间，又能够促进两市资源和产业整合。要在组织领导、发展规划、重要布局上加大工作力度，在交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置等方面加快同城化步伐，使之成为我省区域一体化发展的先行示范区。