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姜异康:建设“一圈一带”推动山东发展 2

来源:大众日报2014年10月24日【评论0条】字号:T|T

  第三,注重对外承接与辐射,扩大集聚扩散效应。应当看到,现在的经济,是开放的经济。根据省会城市群经济圈所处的区位和发展水平,应该放宽视野、审视周边,努力与外部区域板块协调互动。省会城市群经济圈在空间方位上位于我省东、中、西三大片区的中间地带,在发展程度上介于东部发达和西部欠发达的中间状态,在产业转移上处于东部与西部交流互动的中间区域,对于优化全省生产力布局、推动区域协调发展,具有不可替代的重要地位和作用。建设省会城市群经济圈,要注重各个方向板块的对接。向东,要与蓝黄两区密切呼应,放大蓝黄两区的辐射带动效应,也为蓝黄两区发展提供有力支撑;向西,要发挥比较优势,带动西部地区加快发展,也为自身发展拓展腹地;向南、向北,要主动加强同长三角、京津冀的经济协作,积极探索经济合作的方式和渠道,努力把自身做大作强。

  (二)关于建设西部经济隆起带

  省委、省政府对加快西部地区发展进行了广泛深入的调查研究,倾注了大量心血。通过调研认为,西部地区与东部沿海相比,有着不同的资源禀赋、产业基础和发展环境,目前虽有一定差距,但也有自己的发展优势和潜力。西部地区工业体系相对完备,中心城市、县城和重点镇错落分布,具有较强的影响力和辐射力,发展邻边经济优势明显。所以,西部的发展,必须紧紧盯住市场,盯住周边,综合考虑自身发展阶段、生产要素、周边环境等因素,从当地实际出发,充分发挥自身优势,走具有西部特色的发展路子。

  基于上述考虑,建设西部经济隆起带,就是在我省西部的长条地带,依托贯穿其中的交通干线和优势资源,以现代农业为基础,以区域性中心城市和重点镇为骨架,以特色产业为支撑,形成若干发展高地,对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应,利用后发优势实现跨越发展,为我省发展注入新的活力。

  建设西部经济隆起带是一项新战略、新课题,在推进方式、突破方向、工作重点等方面,既区别于以往,也与蓝黄两区和省会城市群经济圈有明显不同。工作中,要注意把握以下几个方面:

  第一,发挥优势突出特色。建设西部经济隆起带,要把西部各市作为一个整体,按区域经济发展要求统筹推进,实现优势互补、共同发展。但同时应当看到,西部地区与中部不同,它没有龙头和核心城市,各市除了有共同的特点,还有不同的优势和条件,其经济联系和发展优势主要面向周边。所以应当强调突出特色、竞相发展。特色就是优势,就是潜力。西部各市能不能突出特色,在很大程度上决定着发展的水平。要根据各自的资源禀赋和产业基础,实现差异竞争、错位发展。农业是西部各市的共同优势,也支撑着我省的一产优势,这个优势任何时候都不能丢,只能巩固和加强。工业是西部各市都需要加强的方面,但发展的侧重点应该因地制宜。要坚持走新型工业化道路,坚持有所为有所不为,形成有本地特色的产业体系和竞争优势。要把区域性中心城市和重点镇作为建设重点,面向邻边地区点对点协作,形成各展优势、竞相发展格局。西部大企业较少,这是差距,但客观上也使中小企业发展具有一定空间。要创造良好的营商环境,鼓励全民创业,大力发展民营经济。

  第二,坚持以提高质量和效益为中心的工作导向。党的十八大提出,要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这对建设西部经济隆起带具有重要指导意义。过去一说加快发展,往往首先想到扩规模、上项目、比速度,而对质量效益重视不够,这是长期形成的思维惯势,必须从中摆脱出来。当然,根据西部目前的状况,应该在产业发展、项目布局上加大力度,但这必须建立在重视质量效益的基础上。无论是生产经营还是流通环节,无论是传统产业还是新兴产业,无论是经济领域还是其他工作,都要把提高质量和效益摆在中心位置。在招商引资方面也要特别注意,多引进一些科技含量高、资源消费低、环境污染少的项目,凡是不符合环保要求、效益不好的项目宁肯不要。要大力实施高端高质高效产业发展战略,努力破解制约质量效益的结构性矛盾,促进西部产业转型升级,坚持走质量效益型发展路子。

  第三,注重激发内生动力。改革是最大的红利。建设西部经济隆起带,外部帮扶固然重要,但根本上还是要依靠改革创新,激发内生动力。要进一步解放思想、更新观念,牢固树立符合科学发展观要求的思想观念、发展理念和思维方式。要把改革创新贯穿到建设西部经济隆起带的全过程,更多地运用改革的办法和市场化手段推动发展。要抓住改革的重点领域和关键环节,深化财税体制、金融体制、行政管理体制、农村产权制度、企业制度等领域的改革,不断激发市场主体活力。要积极开展金融创新,坚持畅通金融主渠道与激活民间融资并举,努力做好西部投融资这篇大文章。要把科技创新摆在西部地区发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,向科技创新要先进生产力和核心竞争力。要针对西部人才特别是高端人才缺乏的问题,建立各类人才培养引进机制,完善人才政策,提供强大的人才支撑。要营造良好的改革创新环境,鼓励和支持中西部地区大胆探索、开拓进取。

  第四,加强生态环境建设。随着社会的进步和生活水平的提高,人们对事关生活质量和健康的生态环境问题越来越重视。从总体上看,西部地区大多数地方生态环境较好。但现在也有一些地方“三高”产业比重较大,环境污染问题不容忽视。要把生态文明理念贯穿西部经济隆起带建设的全过程,着力推进绿色、低碳、循环发展。要统筹考虑环境生态承载能力,宁可经济发展得慢一点、财政收入少一点,也决不能以牺牲生态环境为代价,上一些有污染、影响生态环境的项目。如果我们饥不择食,挖到篮子里就是菜,上一些产能落后、污染严重的项目,那不是政绩,而是“败笔”,将要承担历史的责任,会付出更大的治理代价。要注意节约集约土地,创新供地模式,大力发展飞地经济。西部能源、水、矿产等资源相对丰富,但也要把节约集约利用放到重要位置,降低资源消耗强度,增强可持续发展能力,努力建设“美丽新西部”。

  三、切实加强组织领导,以改革创新精神和求真务实作风抓好规划落实   建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的规划已经出台,目标、任务和措施都很明确,关键在于落实。制定规划不容易,落实的任务更为艰巨。各级要把思想统一到省委、省政府决策部署上来,在抓落实上狠下功夫,切实抓出成效来。   第一,科学谋划、精心组织。省里出台两个规划,对中西部地区来说,既是重大机遇,更是重大责任。两个规划内涵比较丰富,但不可能面面俱到。各地情况不同,一定要从各自的实际情况出发,进行科学谋划,研究制定本地的发展规划。制定规划的过程,实际上是深度思考、把握大势的过程,是科学谋划、创新推动的过程,体现着领导者的责任感和工作水平。在制定规划过程中,要切实领会好省里规划精神,认真进行消化吸收,同时深入调查研究,吃透本地情况,明确自己的发展定位、主攻方向和工作重点。要放眼长远、统筹谋划,把当前与长远、自身发展与区域联动、激发内力与借助外力结合起来。在规划实施中,可能会遇到一些新情况、新问题,要加强分析研究,善于抓住主要矛盾,及时加以解决。省直有关部门要按照两个规划的总要求,抓紧编制农业、交通、水利、教育等专项规划,由省发改委协调组织落实。省委办公厅、省政府办公厅要对落实两个规划制定具体的工作推进方案,分解落实任务,加强督促检查。   第二,解放思想、勇于担当。省里在制定两个规划过程中,注重加深对省情的认识,注重解放思想、积极探索。落实好这两个规划,同样需要我们解放思想、求真务实、勇于担当。解放思想没有止境,创新实践也没有止境。这些年来,中西部地区许多地方在这方面做了很好的探索。有的在经济欠发达条件下创办了在全国有较大影响的资本交易大会,有的在内陆城市探索建起了“无水码头”,有的挖掘历史资源形成了高端文化旅游品牌,有的通过创新方法引进了许多好项目大项目,等等。这些做法都是解放思想、勇于担当的结果,很有说服力。规划落实得好不好,关键在于思想能不能进一步解放,创新的思路、办法和力度能不能进一步增强,勇于担当的责任意识能不能进一步树立。这是落实好两个规划的根本动力和决定因素。   第三,加强引导、落实政策。推动中西部地区科学发展,政策扶持至关重要。近年来,我省实施重点区域带动战略的实践,使我们积累了一些支持区域发展的经验和可资借鉴的政策。省委、省政府这次将蓝黄两区建设、支持菏泽发展等政策措施进行了认真梳理,能够适用于中西部的都作了吸收,在此基础上又研究制定了一些新的扶持政策。这些政策涉及财税、金融、投融资、土地、扶贫、人才、民生保障等诸多领域。我们逐条作了研究,经过多次协商沟通,都很实在。落实这些政策,也需要有务实的精神,做好扎实细致的工作。省里出台这些政策是下了很大的决心。这次省财政拿出20亿元,建立了两个发展专项资金,并在债券、耕地占补平衡指标等方面采取了一些措施,但还是有限的。省里的政策主要是用于引导,希望能起到“四两拨千斤”的作用。对省里出台的扶持政策,各地既要认真研究、积极争取、真正用好,又不能单纯依赖,关键还是要靠自己的艰苦努力。省直有关部门要认真研究制定政策的实施细则,并做好向国家有关重大政策、重大项目等争取工作。对国家已经出台的政策,如中原经济区政策和革命老区政策,也要积极争取落实到位。   第四,转变作风、真抓实干。制定和落实规划的最终目的,是为了推动科学发展、增进人民福祉。必须以对党和人民事业高度负责的精神和良好的工作作风,认真抓好规划的实施。当前,我省第一批党的群众路线教育实践活动正在有序推进,各市县不要等待观望。要按照为民务实清廉的要求,树立正确的政绩观,落实规划不能摆形式、做样子,不能提脱离实际的空口号,不能搞劳民伤财的形象工程,而要多做打基础、利长远、对群众有益的事情。要自觉践行党的群众路线,完善党员干部直接联系群众制度,依靠人民群众的智慧和力量解决发展中的问题。要牢记“政贵有恒”,以“功成不必在我”的境界,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,脚踏实地、求真务实、埋头苦干,努力把科学的规划变成美好的现实。   第五,密切配合、形成合力。落实两个规划涉及很多地方、部门和单位,必须加强协调、紧密配合。省里要建立强有力的工作推进机制,统筹研究重大问题。中西部各市要建立有效的协作促进机制。要深入研究蓝黄两区与中西部地区的经济合作问题,加强各区域之间的协作联合,推进共同发展。要充分利用媒体和各种形式,积极宣传建设省会城市群经济圈和西部经济隆起带的重要意义,及时总结推广好的做法和经验。省直有关部门要进一步发挥职能作用,为推动中西部地区科学发展作出新的贡献。全省要牢固树立“一盘棋”思想,形成强大的工作合力,共同推动山东科学发展,共同创造山东人民的美好生活。

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