事业单位广泛分布在教育、卫生、文化等与民生关系密切的领域，是政府提供公益服务、保障和改善民生的重要载体。目前，全市共有事业单位3491家，登记为事业单位法人的3018家，实有人员7.3万余人，开办资金总额达155亿元，是建设服务型政府的重要力量。

　　一直以来，滨州市以提升事业单位公益服务水平为核心，不断健全考核机制，扩大考核范围、完善考核内容、优化考核方式，以考核促监管，以监管促考核，切实提高了事业单位绩效考核的针对性和实效性，较好地发挥了“指挥棒”和“助推器”的作用。滨州市绩效考核工作走在了全省前列，受到了省编办领导的多次肯定和好评。

　　完善绩效考核体系，不断夯实监管基础

　　在开展事业单位绩效考核工作中，滨州市通过量化考核内容、明确考核标准、优化考核方式、完善考核体系，使考核工作更具针对性和可操作性，并且确保了考核结果的客观公正。

　　滨州市本着“公益性强、服务范围广、与民生关系密切”的标准，不断扩大考核范围。从2013年开始试点的279家单位，到2016年2741家事业单位全面推开，实现了对面向社会公益性强的事业单位考核的全覆盖，为全面加强事业单位监管打下了基础。

　　滨州市不断优化考核内容，从2013年的“2+3”考核模式，到2016年扩展为“共性指标、个性指标、社会评价、工作创新、重点工作和干部职工违规违纪受到处理”六个方面进行考核，考核内容不断完善、分值设定更加科学。为深入贯彻落实中央八项规定和全面从严治党的要求，2016年将干部职工违纪违法受到处理作为减分项列入考核指标，强化了事业单位严守纪律规矩、依法按规运行的意识，有效避免了违纪违法单位被评为A级的情形，保证了考核的严肃性和权威性。

　　在考核方式上，滨州市实现了实地考核与网上考核的有机结合，并于2015年在全省率先开发了“绩效考核网上管理系统”，开展网上公益服务评价。去年又对系统进一步优化完善，将事业单位主体业务开展情况、工作创新和重点工作三项内容纳入网上考核，这既降低了考核成本，提高了工作效率，也使得考核过程全程可追溯，强化了对事业单位的日常监管。

　　事业单位履行职责好不好，社会公众感受最直接，也最有发言权。一方面，为提高广大群众对绩效考核工作的认识和参与评价的积极性，滨州市不断加大宣传力度，营造了良好的舆论氛围。另一方面，逐步加大社会评价在指标体系中的比重，将分值由15分提高到现在的30分，评价主体扩大为公益服务评价、“两代表一委员评议”、部门评议和内部测评，建立起对被考核事业单位的全方位、立体化评价体系。2016年度共发送满意度评价信息20万条。社会评价的不断深化，切实提高了被考核单位履行公益服务职能的主动性和积极性，服务对象的满意度比2015年提高了5个百分点。

　　强化绩效考核抓手作用，加强事中事后监管

　　滨州市从加强基础性工作入手，突出日常性考核，有效整合“双随机一公开”抽查、专项检查、业务范围清单化管理和异常信息管理等监管手段，拉长了监管“链条”，使事业单位管理更加科学规范。

　　去年，滨州市组织对事业单位已登记法人的基本情况、日常登记管理情况、年度考核情况进行了详细的汇总摸底，分别建立台账并做到专人管理、动态维护，真正做到了“底数清、情况明”。

　　在编办内部建立了事业单位监督管理联动机制，对通过绩效考核、“双随机一公开”抽查等发现事业单位存在违法违规等异常情形的，列入联动机制目录并暂缓受理机构编制事项，进一步加强了事业单位监管规范化建设。

　　绩效考核工作中，滨州市不断强化日常性考核，变年终一次性考核为日常性考核与年终考核相结合，并对事业单位登记管理、年度考核、年度报告公开发现的管理运行方面的问题，及时反馈并计入台账，限期整改，整改落实情况作为年终考核评分的重要依据。

　　加大“双随机一公开”抽查和专项检查的力度。在具体实施中，建立了不同范围的事业单位法人名录库，既建立纳入登记管理的全部事业单位法人名录库，又建立绩效考核和日常登记管理发现问题集中、涉及面较大的事业单位法人名录库，提高了监管效率和质量。对抽查发现问题整改不到位的，采取专项检查的方式持续加大监管力度，有力地促进了事业单位依法规范运行。

　　业务范围是事业单位开展工作的依据，也是做好绩效考核、加强事业单位监管的基础。对事业单位进行绩效考核，核心是考核主体业务开展情况。我市要求事业单位严格按照已登记的宗旨和业务范围，对职责任务进行全面梳理、细化，将公益服务事项名称、服务内容和实施依据等条目形成具体化、清晰化的业务服务范围清单，作为绩效考核、“双随机一公开”监管的重要依据。同时，要求面向社会公开，既便于广大群众办理业务，也有利于开展监督检查和接受社会监督，促进事业单位更好地履职尽责。

　　同时，滨州市不断加强异常信息管理，深入落实《山东省事业单位异常信息管理办法》，建立健全异常信息管理台账。对绩效考核中反馈问题整改不到位的和超业务范围开展工作、抽逃开办资金、提供虚假信息等违法违规情况，列入事业单位异常信息名录，实行动态管理并记入绩效考核成绩。

　　强化考核结果运用，发挥导向激励作用

　　考核结果的有效运用，事关考核工作的成败。在考核结果运用上，滨州市注重与绩效奖励挂钩、与评先树优挂钩、与机构编制调整挂钩、与单位荣誉挂钩，严格兑现奖惩，强化问题整改，促进事业单位提升公益服务水平和内部管理水平，确保考核结果真正落到实处。

　　自2014年起，市委、市政府将事业单位绩效考核纳入全市科学发展综合考核，分值占综合考核的60%，大大提升了绩效考核的地位，并连续四年为市属A级事业单位发放奖励资金338万元，用“真金白银”真正调动起事业单位干事创业的积极性，有力地促进了事业单位改进服务方式，提升服务水平。

　　对考核结果为A级的，滨州市适当加大机构编制支持力度，在各级各类评先树优中优先推荐；对考核结果为C级的，事业单位不得参加当年度评先树优，暂停受理其机构编制事宜。每年召开绩效考核工作总结交流会议，向A级单位颁发荣誉奖牌，并在一些媒体开辟专栏对A级单位进行集中宣传，既扩大了事业单位的公信力和影响力，也起到了引领带动作用。（李伟伟 何林林）