稳增长重任
当前，中国经济正处于高速增长向中高速增长转换的“新常态”。国家统计局的数据显示，今年三季度GDP增速为7.3%，创下22个季度以来的新低，稳增长的任务异常严峻。对于省级政府而言，虽然财政政策和货币政策都由中央政府进行总体把控，但是省级政府在财政政策上可以采取一些灵活的措施。
在今年3月19日国务院常务会议提出稳增长的任务之后，地方政府跟进出台了大量措施，其中尤以财政措施尤为显著。安徽省财政厅厅长罗建国在谈到省级财政部门的职能时就表示：“(省级财政部门)将分析宏观经济形势对财政部门的影响，同时结合省内的实际，提出省内的一些有针对性的财税政策。”
21世纪经济报道记者对多个省份的稳增长措施进行梳理后发现，财政稳增长主要集中于加快资金拨付进度和财政贴息、奖励为主。其中，加快资金拨付进度的措施基本为各省份所采用，这改变了以前年度财政支出“前低后高”的走势，财政贴息奖励的措施则因省份而异。
在财政贴息、奖励方面，黑龙江的财政稳增长措施引起外界关注。在黑龙江推出的65条稳增长的措施当中，约有四分之一的条目涉及到财政补贴和奖励，涵盖企业上市、景区评级、引入新企业等诸多方面。
在行业方面，因年房地产行业下行，四川、安徽、浙江等省份下半年推出对购房者进行财政补贴的措施。这些政策推出之后，也有学者质疑其政策的公平性和合理性。新修订的《预算法》在今年8月31日通过后，财政的公共性原则得以强化。因此，未来如何在财政对部分人群及盈利单位的贴息及奖励与财政的公共性之间做出合理的解释，将考验着财政部门的决策。
今年财政支出一反常态，出现“前高后低”的情况。财政部的数据显示，上半年地方财政支出同比增长16.4%，增速高出中央财政支出增速3个百分点。财政部部长楼继伟在今年的财政厅(局)长座谈会上也表示：“支出进度比往年加快。”下半年地方财政支出增速则持续下降，10月份甚至出现了负增长(-4.6%)的情况。
财政支出的稳增长效应主要通过财政投资拉动经济增长：在经济下行压力加大的时候，加大财政支出，带动投资及经济增长，等经济企稳之后相应减少财政支出。基于此，财政部门可以在一年间选择适当的时间点加大财政支出。
但是财政支出规模受到财政收入规模的约束。在过去的十年间，地方本级的财政收入平均增速为21.22%，是同期GDP增速的2.25倍。今年前三季度，地方本级的财政收入增速只有10.1%。在财政收入增速降低的同时，积极的财政政策意味着更大规模的赤字，而赤字又受债务总量、财政收入、GDP的约束。11月26日，高培勇在《财经》年会上测算，根据欧盟财政赤字不超过GDP3%的标准，明年中国最大的发债规模是1.8万亿。“相比今年的1.35万亿的规模明年的伸缩空间是4500亿。”他说。
不止规模约束，改革的各种约束条件都已摆在现任31位财政厅长面前。一位离任的财政厅长对其20余年的财政生涯如此感慨：“天下繁难多少事，公共理财第一桩。”对于现任31位财政厅长而言，财税改革于今年再次启动，他们的考试才刚刚开始，未来任重而道远。
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