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财政厅长承压:地方债难题待解 稳增长重任在身

A-A+2014年11月29日08:14和讯网评论

  改革中坚

  今年6月30日,中央政治局会议通过了《深化财税体制改革总体方案》,财税领域的深层次改革正在加速推进。其中,央地关系改革处于特别重要的位置。省级财政厅长在这场改革中的位置特别关键。

  1994年的分税制改革奠定了中国目前财税体制的基础。在这轮改革中,中央政府为了提高“两个比重”(即提高财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重),对地方政府开展了艰难的说服工作,最终让地方政府同意实施分税制改革方案,中央财政收入占比此后总体上不断提升。

  与“一行三会”的垂直管理不同,按照相关法律法规,财政厅长实行属地管理,是省级地方政府的组成部门,受财政部的业务指导。在省级财政厅长的群体中,财政部和省级财政厅之间、各省财政厅之间在人员任职方面的互动非常少见。

  据21世纪经济报道记者统计,在现任的31位财政厅长中,只有湖南省财政厅厅长郑建新例外。郑建新在担任厅长之前,相继担任贵州省政府办公厅副处长、四川省财政厅副厅长(挂职)、财政部税政司副司长等职。郑的前任史耀斌同样由税政司司长短暂担任湘潭市市长后转任湖南省财政厅厅长。目前,史耀斌已升任财政部副部长。

  省级财政厅上调财政部的案例也不多见,在2013年除史耀斌外,广东省财政厅厅长刘昆在担任3年副省长之后亦调任财政部副部长。分析人士认为,担任过地方财政厅厅长的他们对基层情况更加了解,在担任更高级别的财政官员后会创造性地推动财税改革,把握好改革的节奏、步伐和切入点。

  在目前的财税体制下,中央和地方财政系统的“互动”更多体现在转移支付资金的分配上。分税制改革后,中央财政收入占全部财政收入比重不断上升,对地方的转移支付也不断增加。对地方财政部门而言,为了增加本地财政收入,除了挖掘本地财税潜力外,就是争取中央的财政转移支付。在经济不发达省份,对中央转移支付的依赖更大。

  在今年宁夏自治区的财政工作会议上,宁夏财政厅厅长张苏安通报称,上半年宁夏转移支付资金比上年净增加52.1亿元,其中均衡性转移支付、民族地区转移支付净增加17亿、3亿,其他专项转移支付资金亦有增加。此外,他还按处室列示了各处争取的中央资金。“其他各处今年争取中央资金力度还要加强,厅领导要亲自跑。”他在会议上说。

  在转移支付资金中,一般性转移支付因为按照相关因素计算,变动空间较小,而专项转移支付则协议性较强,亦是各地积极争取的项目。按照国务院的45号文的要求,未来一般转移支付的比例要提高至60%以上,这意味着专项转移支付的比例将会压缩。但在改革过程中也蕴含“机遇”。“现在是调整专项定基数、追加专项的最佳时间,分管厅长要亲自跑,了解情况,对接项目,必要时可以请书记、主席出面支持。”张苏安在会议上说。

  与宁夏一样,经济发达的广东也积极争取中央对广东更多的支持。

  广东是全国经济实力最强的省份,上缴中央财政收入较多,但中央转移支付及返还较少。以2010年为例,广东上缴中央财政5187亿,而收到的转移支付及税收返还仅有1125.45亿,后者只是前者的五分之一,但广东却负担着2500余万外来人口的公共服务人口支出,人均财政支出排名靠后:2012年其人均财政支出位居全国第21位。

  广东省原省委书记汪洋与原省长黄华华曾与财政部原部长谢旭人举行座谈会,讨论中央与广东的财政分配问题。广东方面希望财政部考虑人口因素和人均财力水平,加大对广东的支持力度。

  不过,新一轮财税改革,央地关系方面的改革目前并不多。“牵扯到央地关系的种种提法大都是原则性的,还没来得及由原则性的提法深入到细致性的具体安排。”社科院财经战略研究院院长高培勇11月26日在《财经》年会上表示。

  未来,随着财税体制改革的深入推进,中央和地方财政系统之间又面临新的博弈,而财税体制中也在央地博弈中进一步理顺。

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