原标题：山东省审计厅：部分单位违规发放补贴 已清退300多万
齐鲁网济南7月29日讯(记者殷明姝)29日，在山东省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议上，山东省审计厅厅长马青山报告了关于山东省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。
省级以行政经费为主的一般公共服务支出降3.6%
马青山在报告中指出，2013年，省财政不断优化财政支出结构，支持重点事业发展，省级以行政经费为主的一般公共服务支出下降3.6%，科技、农业、区域战略推进支出分别增长15%、20%、53%。
积极深化财政改革，下划部分省级税收，取消市县递增上解，提高县级基本财力保障水平；推进财政信息公开，首次向社会公开95个省直部门预算和"三公"经费预算；健全预算执行动态监控机制，促进财政管理水平不断提高。省发展改革委按照加快经济发展方式转变等宏观政策的要求，进一步加强投资计划和资金分配管理。
国有资本经营预算实施范围窄规模小
在报告中，马青山也指出了审计中发现的问题，如国有资本经营预算实施范围较窄，规模较小。一是2013年实施范围仅限于省国资委履行出资人职责的23户企业。据省财政厅统计，还有41个省级部门单位所属的438户一级企业以及685户独立核算企业，尚未纳入国有资本经营预算编制范围。二是预算收入来源主要是企业上缴利润，当年实际完成收入仅为8.67亿元。
在审计中还发现，年初部分预算未落实到具体的项目或单位。一是省财政安排节能环保支出预算2.77亿元，其他支出预算19.69亿元(包括基本建设投资、驻济以外省直单位预留津补贴等)，因项目论证不及时、政策不明确等原因，年初预算到位率仅为26%和19%。二是将省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省质监局的财务处(事业经费户)作为二级预算单位管理，年初批复的部分支出预算未细化到具体项目。如省财政批复省质监局事业经费户年初预算“食品安全监管支出”3300万元，未落实到具体项目和单位。
部分财政资金长期闲置需进一步盘活
马青山还表示，2013年，省财政厅按照财政部有关要求，对财政和预算单位的存量资金进行了清理，取得明显成效。但审计发现，仍有部分财政资金长期闲置，需进一步压减和盘活。
一是省属国有企业资产处置收益等财政专户资金5.19亿元以定期存款存放，长期未发生业务。二是以前年度收取的不需退还的耕地保证金等1535.41万元长期在财政专户挂账，今年5月末才清缴入库。三是2.07亿元财政资金结存在4个省直部门，未能及时有效使用。
部分单位违规发放补贴已清退330.12万
齐鲁网记者从报告中了解到，25个部门单位、19个二级单位违规发放津贴补贴556.87万元，审计期间已清退330.12万元。如省粮食局及部分下属单位自定标准每人发放2000元奖金，共发放61.3万元。
其中有12个部门单位、12个二级单位无依据发放奖金、加班费、值班费等254.87万元；有7个部门单位、3个二级单位超标准、超范围发放奖金、补贴等136.22万元。如省煤炭工业局超出规定标准和范围多发放奖金59.01万元。
附：《山东省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》全文
关于山东省2013年度省级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
-- 2014年7月29日在山东省第十二届人民代表大会
常务委员会第九次会议上
山东省审计厅厅长马青山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，向省人大常委会报告2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《山东省审计监督条例》规定，省审计厅组织开展了2013年度省级预算执行和其他财政收支情况审计。一是围绕推进财税改革，提高财政资金绩效，对省财政厅具体组织预算执行、省地税局税收征管等情况进行了审计；二是围绕贯彻落实中央八项规定，促进厉行节约反对浪费，对50个省直部门单位的"三公"经费、资源节约利用、专项资金预算执行等情况进行了审计；三是围绕改善和保障民生，组织对城镇居民医疗保险基金和新型农村合作医疗基金、城镇保障性安居工程等5项民生资金和项目进行了专项审计；四是围绕防范地方金融风险，组织对全省农村信用社信贷资产风险管控情况进行了审计调查。审计结果表明，2013年省级预算执行和其他财政收支情况是好的。各级各部门认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省委决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，努力提高经济发展质量和效益，促进了全省经济社会健康协调发展。
一、省级预算管理审计情况
2013年，省财政不断优化财政支出结构，支持重点事业发展，省级以行政经费为主的一般公共服务支出下降3.6%，科技、农业、区域战略推进支出分别增长15%、20%、53%。积极深化财政改革，下划部分省级税收，取消市县递增上解，提高县级基本财力保障水平；推进财政信息公开，首次向社会公开95个省直部门预算和"三公"经费预算；健全预算执行动态监控机制，促进财政管理水平不断提高。省发展改革委按照加快经济发展方式转变等宏观政策的要求，进一步加强投资计划和资金分配管理。审计发现的主要问题是：
(一)全口径预算管理方面。
1.省发展改革委管理的基建基金支出8亿元未纳入政府预算管理，其中向4户企业注资7.12亿元，向5户企业拨款8795.65万元。
2.国有资本经营预算实施范围较窄，规模较小。一是2013年实施范围仅限于省国资委履行出资人职责的23户企业。据省财政厅统计，还有41个省级部门单位所属的438户一级企业以及685户独立核算企业，尚未纳入国有资本经营预算编制范围。二是预算收入来源主要是企业上缴利润，当年实际完成收入仅为8.67亿元。(2013年12月，省财政厅修订了国有资本经营预算编报和收益收取管理办法，确定从2014年起扩大国有资本经营预算实施范围，提高国有资本收益上缴比例。)
3.山东财经大学等18家省直预算单位仍沿用原有的医疗报销制度，尚未参加基本医疗保险和工伤生育保险，也未纳入社保基金预算编制范围。
4.公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算统筹安排不够，存在向同一单位或内容类似项目交叉安排资金问题。如分别从公共财政预算和国有资本经营预算中，安排省商业集团总公司电子商务建设资金1500万元和3300万元；分别从公共财政预算和政府性基金预算中，安排体育发展引导资金1000万元和3000万元，安排第十二届全国运动会备战、参赛经费4500万元和5000万元。
(二)预算分配方面。
1.年初部分预算未落实到具体的项目或单位。一是省财政安排节能环保支出预算2.77亿元，其他支出预算19.69亿元(包括基本建设投资、驻济以外省直单位预留津补贴等)，因项目论证不及时、政策不明确等原因，年初预算到位率仅为26%和19%。二是将省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省质监局的财务处(事业经费户)作为二级预算单位管理，年初批复的部分支出预算未细化到具体项目。如省财政批复省质监局事业经费户年初预算"食品安全监管支出"3300万元，未落实到具体项目和单位。
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