原标题：专家建言国企解困：不能一卖了之 切莫光想卖地

　　连日来，记者走访很多困难国企，发现这些企业可以分为两类：一类是无地、无设备的，希望通过帮扶解困，寻求破产退出；另一类是有地、有设备，还能生产，希望通过改制重组搞活发展。此前，济南不少老国企曾经历过改制重组，有的失败了，有的成功了，其间留下了哪些经验教训？能给如今的帮扶带来哪些借鉴意义？记者就此采访了长期从事这方面研究的济南社科院副院长马黎明。

　　教训

　　“退二进三”没把实体企业留下

　　“济南是老工业城市，过去无论是重工业还是轻工业，都还不错。”马黎明说，20世纪90年代中后期，济南工业经济没有赶上时代发展步伐，一些还不错的企业逐渐落寞。其中有外部因素，比如1997年的亚洲金融风暴、2008年的全球金融危机，但也有一些自身问题。

　　济南在由计划经济向市场经济转型过程中，受思想观念落后等影响，转型相对较慢；同时受一些策略影响，部分行业整体没落。“比如造纸和纺织，整个行业垮掉了，绝不因为一个偶然性因素。”马黎明说，当时济南提出腾笼换业、“退二进三”，这本身是对的，随着城市发展，一些工业企业势必要搬出市区。

　　比如造纸业，污染比较严重，再在市区发展显然已不合适，但不应该离开济南，完全可以在周边继续发展；又比如纺织业，是劳动密集型产业，完全可以搬到郊区继续生产。“但济南当时的实际情况是，国家要砸锭，说砸就砸了，造纸说搬就搬了。”马黎明说，而外地一些企业就趁机发展起来了，比如邹平的魏桥集团、寿光的晨鸣纸业。

　　马黎明说，如果当时济南能把纺织、造纸企业的研发、营销总部放在市区，生产放在区县，这两个产业可能不是现在的模样。记者注意到，在济南公布的44家困难国企中，3家涉及造纸业，至少6家涉及纺织。

　　马黎明认为，除了个别操作上的失误外，当时济南县域经济、民营经济发展相对落后，缺乏承接市区产业转移的能力，也是造成济南纺织、造纸业整体没落的重要原因。

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