编者按：“三农”工作是全党工作的重中之重。然而，由于农业比较效益低、财政贡献小，一些地方对农业仍停留在口号上，“说起来重要、干起来次要”，这种“上热下冷”现象值得关注。
没有农业的现代化，是不可持续的现代化。稳粮保供给离不开农业，惠农促增收也离不开农业，越是加快工业化、城镇化进程，越要巩固和加强农业基础地位。如何不让产粮大县吃亏，如何让农业产业做大做强，如何让农民种地有利可图，围绕这些问题，我们推出系列报道“重中之重”有多重。
1. “财政穷县”的尴尬：
鼓了“粮袋子”，难鼓“钱袋子”， 粮食大县居全省30个欠发达县之列
“今年又是丰收年，政策给力，粮价不错！”抓起一把新入仓的小麦，农民冷相臣的喜悦之情溢于言表，“你看看，这颗粒多饱满，一亩地至少收个1100来斤，好的有1300斤。”
49岁的冷相臣，是山东陵县义渡口乡冷村人，农闲时在天津务工，农忙时回来“伺候”自家的10余亩地，机播机收，省工省力，一年两季能有两万元收入。
进入7月，陵县97.6万亩小麦再传喜讯：平均单产564.9公斤，比去年增产12.6公斤；总产55134万公斤，同比增产1566万公斤。虽然眼下玉米刚出苗，但陵县农技站站长代成江心里已经有了底：“今年玉米种植面积达到97万亩，只要不是遇到极端恶劣天气，秋粮丰收应该不成问题。”
陵县位于鲁北平原，多年来一直坚守“三条底线”：基本农田100万亩以上、粮食播种面积180万亩以上、粮食总产20亿斤以上。去年陵县粮食生产连续3年超过20亿斤，实现“十一连增”，被授予“全国粮食生产先进县”称号。
“粮袋子”鼓鼓囊囊，可摸摸“钱袋子”，陵县人的腰板却硬不起来。“种粮的不如吃粮的。”陵城镇党委书记王志超算了一笔账，全镇农民人均1.7亩地，去年人均纯收入1万元左右，其中种粮收益顶多占到20%。要是从税收看，粮食贡献更是寥寥无几。
事实上，2003年之前陵县发展偏重农业，工业经济薄弱。经过十年的努力，再加上德州经济开发区项目东区的带动，陵县的三次产业占比调整为11.5∶51.5∶37。据统计，2013年陵县实现地区生产总值226.9亿元，同比增长16%；地方财政收入9.2亿元，同比增长14.7%，其中税收占比达到81.9%。但横向比，陵县经济总量依然偏小、发展效益不高。山东省30个欠发达县，陵县榜上有名。
“在现行的财政体制下，抓农业不如抓工业见效快，抓农业不如抓服务业税收高。”陵县县委书记马俊昀坦言，作为产粮大县，土地规划受限，可用于建设的土地较少，基础设施建设也相对滞后，与非农业县相比劣势明显。“但不发展也不行，对陵县来说保发展也是保民生，没有工业支撑，农业基础没钱投入，农民增收没保障，就不能实现经济社会长远发展。”
2. 粮食担子的压力：
抓粮是花钱的事，“吃饭财政”只能搞“救急”工程，难改基础薄弱现状
分管农业3年多，陵县副县长张登福深感肩上的担子不轻。
“尽管农业综合效益不高，但陵县人对农业、对粮食的感情多年未变。今年粮食丰收还是有信心的。”说这话，张登福是有感而发，“每到粮食收获的季节，县里干部群众挂在嘴边上的全是粮食，今年能不能丰收，原因是什么，都能分析一二。”
这几年，粮食直补政策不断加力，生产机械化程度不断提高，陵县的粮食种植面积不降反增。
“不过，以后增不增产不敢说。”张登福说，陵县境内的农田水利设施，大多建成于上世纪六七十年代，过去二三十年主要是吃“老本”，很多设施没有得到及时整修，反而一直遭到破坏，粮食增产难度越来越大。
“镇里财力有限，以前就是搞些‘救急’工程，比如哪里的桥塌了，不修不行了，就想法子修修。”糜镇副镇长张修凯算了一遍，从上世纪80年代起，镇里就没有过什么农业基础建设的大项目，基本上是零打碎敲、小修小补。
抓粮是花钱的事，靠县级“吃饭财政”，也是杯水车薪。陵县的办法是集中力量争取国家项目资金，2011年，陵县被列入全国50个整建制推进粮食高产创建县，近3年来，县里每年获得的国家涉农项目资金都超过2亿元。不“撒芝麻盐”，整合资金，“捆绑”使用，仅30万亩核心示范区内，就整合项目资金2.3亿元。
“现在浇地再不用请年轻人帮忙了，打开开关，再刷一下卡，庄稼就能浇了！”徽王庄镇杨集村72岁的村民杨奎岭，亲身体验了“小农水”工程带来的方便。如今，全镇4.7万亩耕地实现了节水灌溉，每户一张充值卡，一人、一卡便可浇地，亩均节约灌溉成本40%。
然而，农业设施欠账太多，大量农田基础薄弱状况仍未改变。“去年我们修补了40多个生产桥、60多公里的生产路，再加上环境整治，花了将近1000万元。”王志超颇感无奈，“很多事情早就该办，但心有余而力不足，毕竟可用财力有限。”
“分管农业的觉得农业重要，其他的领导也觉得自己管的事重要，开会的时候少不了要为钱的事争上几句。”张登福笑言，“基层政府财政都不富裕，哪块工作都少不了花钱。”
3. 产粮大县的出路：
探索利益补偿机制，既要输血还要“造血”，不让种粮抓粮者吃亏
这几年，中央和省里对产粮大县的补贴逐年增多，然而产粮大县觉得“不解渴”。
“大多资金是‘带帽’下来的，基层没有支配权。”陵城镇一位干部坦言，2013年镇里获得上级转移支付资金1500多万元，有95%是粮食综合直补，直接发到农民手中。
张登福建议，基层有基层的实际，比如项目建设，能不能探索在大的政策下，给予基层更多自主权，让基层放手干，上级部门做好监督、审查，保障资金花在刀刃上。
一些干部反映，县里既盼项目，又怕项目。因为许多农业项目需要地方财政配套，对于财力本来就不富裕的产粮大县而言，往往是项目越多，财政压力越大。去年，陵县共获得产粮大县奖励资金4400万元，基本上都是用于农业项目配套。一些干部呼吁，国家应降低或减免产粮大县的配套资金，如果种粮越多，财政负担越大，那谁还有积极性？
“政策要有更明确的导向，不让主产区种粮吃亏。”山东省委讲师团基础理论教研室亓胜林认为，产粮大县往往财力较弱，而粮食主销区往往财力较强，要探索主销区与主产区的利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付，更加有效地调动产粮大县的积极性。
专家建议，要采取切实措施，力保农资涨价幅度小于粮价上涨，提高种粮效益，同时可以考虑按照粮食产量进行粮食直补，增强补贴的约束性，提高种粮积极性，增强补贴实效。
亓胜林说，不仅要给产粮大县输血，还要增强其“造血”功能。通过完善财政、税收和金融政策，引导农产品加工企业向粮食核心产区聚集，加强农业产业化的指导与扶持，把农产品资源优势转化成经济强势，提高粮食生产的核心竞争力，这样粮食增产才能有坚实的基础。
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