想入“特大”序列，济南该咋走
不能一味做大还要做强
要迈入特大城市，城区人口在500万以上是个硬指标。从目前来看，济南的市区常住人口应该在350万-400万之间。这也意味着，未来要增加约150万的城区常住人口。这样的目标能否实现？
我省曾提出，“支持济南调整行政区划，增加市辖区，壮大中心城区规模，拓展城市发展空间”。2013年公布的《省会城市群经济圈发展规划》提出，将加速济阳、章丘融入济南中心城区。规划提出，支持济南适时研究调整优化市内行政区划，促进东部新区、西部新区、滨河新区、南部山区和北部地区发展，推动济阳县、章丘市撤县设区。据悉，济阳县城市总体规划确定至2020年城市人口为35万人，章丘市城市总体规划确定2020年章丘市城市人口为50万人。这也意味着，一旦这两地融入济南中心城区，到2020年即可增加85万中心城区人口。随着城镇化的发展，这两地到2030年预计可为济南贡献近百万中心城区人口。有关人士认为，如果济阳县、章丘市能在2030年前撤县设区并融入中心城区，那么济南实现“城区人口超500万”并不是难事儿。
但是，城市的发展，并不是简单的人口增加，还应随着人口的增长实现健康、可持续发展。有关专家认为，“做大做强”当前是我国的一个热词，企业要“做大做强”，城市也要“做大做强”，而且“做大”排在“做强”之前，意味着“做强”的前提是“做大”。但事实上，应该把“做强”放到与“做大”同样的地位，甚至优于“做大”。因此，济南往特大城市发展虽然是自然规律，但绝不能只要人口数据上的突飞猛进，而是要伴随着城市做强的过程。
为了提升济南的聚集辐射能力，我省2013年出台的《山东省城镇化发展纲要（2012-2020年）》提出，要着力把济南、青岛打造成为具有国际影响力的国家区域性中心城市。其中，济南市要努力建设区域性经济中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成为黄河中下游地区的中心城市。此次公示的《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》（草案）也提出，“济南、青岛两个核心城市，通过优化城市空间结构，提高高端服务功能和科技创新能力，深度融入全球城市网络，辐射带动全省城镇加快发展”。今年，济南也明确提出，要“打造全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。当前，这些任务已经相继展开，而且我市还规划建设了济南中央商务区，未来这些工作的开展，将大大增强济南的核心地位。
成为特大城市，对城市影响几何
需要提前应对堵车污染房价涨
环境恶化、交通拥挤、生活成本高企、社会管理成本增大……在高速的城市化进程中，一系列“城市病”逐渐显现。当前，济南的城区人口还不足400万，堵车和空气污染等一系列问题已经很突出，有些人担心：一旦济南进入特大城市行列，这些问题会不会加剧？
事实上，一旦城市进入特大城市序列，发展时往往会受到一些限制。比如，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对新概念下的特大城市提出一些限制，如“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”、“有效控制特大城市新增建设用地规模，推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散”等。这也意味着，一旦成为特大城市，济南在发展过程中受到的限制更多。
在我国，公共服务资源往往由行政等级决定，大城市集中了最好的教育、交通、医疗、文化等资源，相应的产业也比较发达，对周围形成明显的“虹吸效应”。有关人士认为，济南一旦成为特大城市，未来的人口密度会更大。资源有优势、人口又多，必然会推高房价。这也会在一定程度上导致城市出现回流和外迁的现象。当前有些年轻人逃离“北上广”就是例子。随着生活成本的增加，会造成部分外来人口回流。而对生活品质的追求，也会让不少有钱人从济南城区外迁。
人口过于密集也会给城市带来巨大的生态环境压力，以及公共服务供给不足、城乡差别和贫富差别严重、外来人口难以享受均等化市民待遇、交通堵塞、医疗和教育资源紧张、环境污染等各种“城市病”，如何应对这些问题考验着城市的智慧。有关人士认为，城市化进程中，关键是要提高品质，各种服务和基础设施必须跟上，城市才有吸引力。事实上，我市已经开始考虑人口密集可能带来的承载不足的问题，并提出“要做好卫星城规划布局，形成由城市中心、次中心与卫星城构成的城市发展规划体系，为城市长远可持续发展奠定基础”。
