来源：大众报业·经济导报
经济导报记者 吴淑娟
1日，山东省人民政府下发落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第一批）的通知，第一批共计46项，从2021年第一季度起实施。此次发布的46项新政策，12项2020年底到期的政策仍继续实施，另有任务目标已经完成、拟制定替代性政策、执行国家政策到期等不再延续的政策26项。
扩大内需
将设立5000万元固定资产投资考核奖励资金，按照固定资产投资、制造业技改投资、民间投资、“四新”投资总量及增幅进行考核，给予排名前5位的设区市分别奖励1500万元、1200万元、1000万元、800万元、500万元，奖励资金全部用于支持补短板项目建设。2021年一季度完成对2020年度考核并奖励到位。
省级财政安排3000万元资金，采用政府补贴、企业让利方式，带动全省发放不少于1亿元的文化和旅游惠民消费券，第一季度省级安排1000万元；安排不少于2000万元资金对重点文旅项目择优给予股权投资或贷款贴息支持。
成功创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点（示范）城市、国家级夜间文旅消费集聚区的设区市，省级财政分别给予300万元一次性奖励，用于改善文化和旅游消费环境。对纳入2021年国家级步行街试点的设区市，省级财政奖励200万元。
产业转型升级
2021年安排10亿元高质量发展奖励资金，对每个“十强”产业中经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出的前10名企业，分别奖励200万元。对主体税收增长较快的市和省财政直管县，按增幅超过全省平均水平5个百分点（含）以内、5个百分点以上给予奖励，最高可按上缴省级税收增量50%的比例给予奖励。其中，对企业的奖励资金，2021年一季度落实到位。
竞争性确定10个工业强县，按照资金跟着项目走的原则，给予每个县不少于1亿元的资金支持（整合运用产业类、创新引导类、基础设施类专项资金以及符合专项债券发行使用条件的债券资金），用于县域重大工业转型升级项目及配套基础设施建设。
对主营业务收入、工业设备连接数、用户及开发者数、服务中小企业数等指标综合排名前10位的工业互联网平台，省级财政按上年度实际服务我省中小企业上云上平台收入总额的10-30%给予奖补，最高200万元；对新增带动提升企业数量前5名的工业互联网产业园区，给予最高500万元的一次性奖补；对各类试点示范项目，投入1000万元以上、近两年营业收入或利润复合增长率10%以上的，通过竞争方式给予技改贴息或股权投资支持。对年度新增重点工业设备上云1000台以上、新增上云上平台企业3000家以上的设区市（不含青岛市），给予最高500万元“云服务券”补贴。对承建标识解析二级节点、国家级互联网骨干直联点以及可连接标识解析二级节点设备上云数量较多的设区市（不含青岛市），奖补额度最高1000万元。
对认定的特色产业集群、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台实施综合评价。评价结果居前10位的，省级财政分别给予最高100万元一次性奖励。2021年1月出台综合评价办法。
每年按照升规纳统、瞪羚、独角兽、专精特新小巨人、单项冠军等企业培育数量及增幅，以及公共服务示范平台数量、质量等，对县（市、区）实施综合评价，省级财政对评价结果前3名的县（市、区），分别给予500万元一次性奖补。对纳入省级瞪羚、独角兽、单项冠军名单的企业，省新旧动能转换引导基金予以重点投资支持。
省级设立重大项目要素收储交易专项基金，2021年安排3亿元，按照能源消费指标200元/吨标准煤、煤炭指标150元/吨的基准价格，支持开展能耗指标收储交易，推动重大产能布局调整等项目建设。
2021年1月底前，完成全省汽车产能调查。3月底前，出台汽车产能整合办法，对汽车产能实行减量整合、逐年退坡，2021—2022年，减量置换比例为10%。将产能利用率低于全国同行业平均水平且列全省后5位的企业纳入特别关注，对符合“僵尸企业”标准的汽车整车企业，依法依规进行破产清算，注销企业和相应资质。
对符合新旧动能转换政策要求、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业，省级财政分别一次性奖励100万元、300万元、500万元。2021年一季度落实到位。
推进景区“管委会+公司（基金、行业协会、理事会）”运营管理体制改革，选择6家国有5A级旅游景区率先启动试点。2021年1月底前出台试点方案，一季度实施试点，其他旅游景区上半年全面推开。
科技创新
深化科技成果转化综合试点单位改革，对成果转化技术合同年度到账额1000万元以上的科技人员，所在单位可直接聘任到高级职称岗位，享受相应待遇；技术合同年度到账额3000万元以上的科技人员，其转化收益分配比例可“一事一议”商定。
新型研发机构引进高层次人才优先使用省级编制“周转池”，引进的省外人才入选国家级人才工程领军人才和青年人才的，省级财政分别给予200万元和100万元经费支持；世界大学排名前200位高校、自然指数前100位高校和科研院所以及国内“双一流”高校的博士后，与新型研发机构签订3年以上劳动（聘用）合同的，省级财政统筹给予15万元补助。
入列国家重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心的新型研发机构，省级财政一次性给予1000万元奖励。
开展高层次人才创业保险试点，对当年国家级和省级重点人才工程创业项目入选者及其所在企业，投保高层次人才人身保障保险和创业企业研发补偿保险的，试点市财政给予全额保费补贴，最高不超过25万元，企业和个人年度总保额分别不低于1000万元和300万元。坚持随保随补，投保后一个月内补贴到位。
2021年上半年，安排省科技创新发展资金14亿元，实施科技示范工程，在“氢进万家”、“北斗系统”、智慧化工园区等领域，分批启动15项“技术攻关+产业化应用”科技示范工程。
外贸外资
保险公司在“关税保”项下出现赔付损失，以省公司为单位，对年度赔付总额超过“关税保”年度保费收入150%以上、200%以下的部分，财政承担30%；赔付总额超过保费收入200%以上的部分，财政承担20%，单户保险公司最高补偿限额3000万元。对“关税保”项下赔付损失财政承担部分，省级财政与出险企业所在市财政按5∶5比例分担。
金融支持
对符合条件的支农支小担保贷款业务，人民银行济南分行提供全额再贷款支持，开展业务合作的银行为“三农”主体、小微企业提供年利率不高于5.5%的信贷服务。
创建普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推动省融资担保集团探索“网商保”批量化担保业务，将临沂各政府性融资担保机构符合条件的涉农担保贷款（单户不超过1000万元）全部纳入再担保分险范围。探索高标准农田建设、水利设施、棚改、农村路网等公益、半公益项目的融资模式。
省级财政对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额同比增速前20名核心企业、商业汇票签发量同比增速前20名且现金支付比例不降低核心企业、供应链票据签发量前20名企业，以及接入上海票据交易所供应链票据平台机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。
民生保障
2021年1月起，优化养老机构建设补助政策，集中支持社会急需护理型床位建设，省级财政分区域对各市每张新建护理型床位分别补助8000元、9000元和10000元，对省财政直管县每张新建护理型床位分别补助10000元、11000元和12000元。
优化民办和委托运营养老机构奖补政策，重点对收住中度、重度失能老年人的养老机构给予运营奖补，按照实际收住人数，省级财政分别按照每人每年2400元、3600元的标准，根据养老机构等级评定结果，实行80-120%差异化运营补助。
优化农村幸福院、城市社区日间照料中心补助政策，将建设和开办补助调整为运营奖补，省级财政每年分别给予最高6000元、12000元的奖补，并根据等级评定结果给予差异化补助。
市、县（市、区）对新就业无房职工可累积发放不超过36个月的阶段性住房租赁补贴，最低补贴标准不低于300元/月，承租人个人实际承担的住房租赁费用低于300元/月的，按照实际承担的费用给予补贴。各地可按照学历层次等因素分级确定补贴标准，每上调一级上浮标准应不低于50元/月；对符合当地住房保障条件员工由用人单位集中申报的，定向配租保障性住房或发放住房租赁补贴。
2021年，完成200所中小学校主体建设，确保大班额问题动态清零、不再反弹，其中，一季度启动50所中小学校建设（含新建和改扩建）；2021年，完成200所幼儿园新建改扩建，1月底前各市制定出台年度幼儿园建设计划，一季度启动100所幼儿园建设。
启动省疾控中心和济南、青岛、淄博市疾控中心以及济南市章丘区、青岛市西海岸新区、滕州市、邹城市、肥城市、单县疾控中心改革试点，2021年1月底前出台试点方案，一季度试点工作全面推开。
统筹中央和省级资金，支持各设区市（不含青岛市）改造老旧小区57.8万户，2021年较2020年增加10.3万户。
2021年，在16市建立职工长期护理保险制度的基础上，建立省直职工长期护理保险制度，解决省直老年人长期护理保障问题，实现职工长期护理保险制度全覆盖。
对1600个村实施农村供水提质工程，重点改善供水水质、改造村级老旧管网和配套计量设施，省级财政对村级主管网及以上工程建设改造给予2.4亿元资金补助。（牵头单位：省水利厅、省财政厅）
按照农村户厕每户每年30元、农村公厕每座每年6000元的标准予以奖补，列入省级乡村振兴重大专项资金，切块分配到市县，由县级统筹使用，重点支持农村改厕服务站建设、管护平台建设、抽粪车配置维护、管护保洁人员工资、户厕抽粪费用等。
2020年年底到期需继续实施的政策清单
12项政策到期后仍继续实施。其中，9项为到期接续政策，3项为到期后提高标准继续实施的政策。
到期接续类：
实施民企接班人免费培训，每年培训1000人；
在职导游员参加职业晋级考试，对通过本年度中、高级导游晋级考试的，分别给予500元、1000元奖励；
设立主要污染物排放调节资金，对各市建立节能减排奖惩机制，实施空气质量、地表水环境、重点生态功能区、自然保护区等生态补偿；
对被评为山东省家庭服务业培训省级示范基地的企业、职业院校、高等学校，给予50万元一次性奖补；免收零售业和个体工商户商品条码检测费，其他大型企业商品条码检测费减免50%；
化解钢铁煤炭行业过剩产能企业妥善分流安置职工，稳妥处理劳动关系、内部退养、社会保险接续，提供就业服务；
省级财政预算安排省级大学生创业引领计划专项扶持资金，引导、带动全省普通高校在校大学生、毕业5年期内的高校毕业生、出国（境）留学回国人员开展创业实践。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生参照高校毕业生属地享受上述政策；
对增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。继续实施至2021年6月30日；
从做好用地保障，完善建设工程规划手续、竣工手续、消防安全手续，减轻企业财税负担，解决材料丢失问题，妥善解决不动产统一登记，严格企业失信惩戒等8个方面采取措施，化解民营企业土地房屋产权历史遗留问题；
标准提高类
将居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年不低于550元提高到580元，个人缴费标准从每人每年不低于280元提高到310元。将基本公共卫生服务人均经费由74元提高到79元，确保城乡居民均等化享受国家规定的免费基本公共卫生服务项目。
2021年，将城乡低保、城乡特困、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助标准，在现行保障标准的基础上再提高10%。
提高居民基础养老金最低标准，全省居民基本养老保险平均保障水平再增长5%，由每人每月180元提高到190元。
2020年年底到期不再延续的政策清单
1。支持新旧动能转换重大工程的财政政策措施。
2。对企业复工复产过程中面临的财产损失、因疫情停业导致营业中断发生的营业损失、雇员工资支出给予保障，每家企业保费2000元，由省财政补贴保费的50%。
3。对交通运输等六类困难行业免征房产税、城镇土地使用税。
4。落实好《山东省总部机构奖励政策实施办法》，对符合条件的新设总部机构一次性奖励500万元。
5。组织实施齐鲁金融之星推荐选拔和山东省金融高端人才推荐工作，并配套相应激励政策。
6。各市、县（市、区）城市基础设施配套费减按70%标准征收（房地产项目除外）。
7.2020年年底前，电动公交汽车集中式充换电设施每使用1千瓦时谷段电量，给予1.3千瓦时谷段电量奖励，奖励电量用于抵扣峰段（优先）和平段电量。
8。对在疫情防控中涌现出的作出突出贡献的科技创新平台，有针对性新建一批省重点实验室。
9。对在疫情防控中涌现出的作出突出贡献的科技创新平台，有针对性新建一批省技术创新中心。
10。受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业，单个企业在政策执行期内最高补贴50万元。
11.2020年12月31日前新发放创业担保贷款，将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户纳入支持范围。
12。对交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映六类行业纳税人租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）减半收取2020年12月31日前的房租，当地财政给予补贴或按规定减免业主（房东）相关税费。
13。到2020年，全省乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。
14。有序推进公共租赁住房和廉租住房统筹建设，并轨运行。
15。进一步完善家庭医生签约服务机制，将签约服务逐步扩大到全部重点人群和普通人群，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。
16。支持建设20所技工教育特色名校，省级补助800万元/所；建设100所齐鲁技能大师特色工作站，省级投入20万元/所。
17。从2018年开始，利用三年时间，按照“六有”标准（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力），在全省建成益农信息社7万多家，实现行政村基本全覆盖。建设集公益、便民、电子商务和培训体验于一体的一站式综合服务平台，实现农民群众享受优质信息服务不出村，并与国家信息进村入户公益平台对接。
18。到2020年年底，全省基本完成农村无害化卫生厕所改造任务。省级财政按300元/户给予补贴。
19。对符合条件的养老机构，省财政根据疫情防控期间实际收住老年人床位数量，分别按照自理床位每张100元、半自理床位每张200元、完全不能自理床位每张400元的标准，发放一次性运营补助。
20。养老机构一次性建设补助、城乡社区养老设施一次性建设补助和开办补助、老年人入住养老机构补助、养老服务人才培养补助等资金补助政策。
21。一次性用工补贴、一次性吸纳就业补贴、下岗失业人员一次性临时生活补助等3项政策。
22。省级创业孵化示范基地（园区）和省级人力资源服务产业园区运营补贴。
23。中小微企业招用毕业年度高校毕业生一次性吸纳就业补贴、我省高校湖北籍2020届高校毕业生一次性求职创业补贴、临时公益性岗位补贴和社会保险补贴、提供低成本的创业场所、大学生创业引领资金调剂用于就业补助资金支出等5项政策。
24。对旅行社单独组织一线防疫医务、疾控人员团队游的奖补政策。
25。对承租国有资产经营性房产的个体工商户和小微企业，在落实已经出台的减免或减半征收房租的优惠政策基础上，再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。
26。推动省市县三级落实1.38亿元财政资金发放文化和旅游惠民消费券。
