“大、洋、怪、重”地名的产生，并非只有开发企业单方的主观原因。早在2003年，济南就已出台管理办法，但地名的审批以及建设、销售、办证等环节均未严格执行相关规定，让《济南市地名管理办法》陷入了名存实亡的境地。同时，随着时代的发展，《济南市地名管理办法》中的众多条款也已经不再适应现在的需求。
规划、预售等备案登记，部门对地名不审核济南的地名，本不应该出现如此多的“大、洋、怪、重”。
2003年10月1日，修订后的《济南市地名管理办法》正式开始实施。《办法》中规定，居民区、大型建筑物的命名，由建设单位在办理建设工程规划许可证前办理登记手续。同时还规定，市、县（市）人民政府有关部门办理建设工程规划许可证、商品房预售许可证、户籍登记、房地产广告登记手续时，涉及居民区、大型建筑物名称的，应当向民政部门查验标准地名使用证，对无标准地名使用证的不予办理。
这样看来，从各个环节都对地名的管理和合法使用提供了保障。但执行的情况如何呢？
记者首先联系了济南市规划局。窗口工作人员介绍，之前建设工程规划许可证办理的时候，并不需要提供标准地名使用证，现在建设工程规划许可证不再单独办理，而是全部走“拿地即开工”窗口。“拿地即开工”窗口的工作人员同样表示，不需要标准地名使用证。
在预售证办理环节，企业一共需要提交11项材料，这其中并不包括标准地名使用证。同时，在济南市建委网站公布的近期取得预售证的项目中，像“大辛庄黄电大街以西A2地块房地产开发项目”这样的项目名称比比皆是，可见只要有个名字就行。
“楼盘一般都有个‘备案名’和一个‘推广名’。”济南一家地产公司策略总监张先生说，例如，绿地卢浮公馆便是这一楼盘的推广名，而绿地新城则是其备案名。
使用未经审核的推广名在做广告的过程中，会不会遇到阻碍呢？答案也是否定的。
济南市工商局广告处相关负责人介绍，2016年之前，根据《房地产户外广告管理规定》，房地产的户外广告需要通过审核才能发布，审核的要素主要看是否存在违规词语、虚假宣传等，不会查看其标准地名使用证。
现行法规滞后，管理部门执行难在地名的审批过程当中，虽然有《济南市地名管理办法》，但民政部门也并未完全按照法规当中的标准，对地名进行审批。
据了解，地名由专名和通名两部分组成。其中，专名反映地名的个体属性，通名反映地名的类别属性。《济南市地名管理办法》规定，一般不以人名、外国地名和外国词汇音译的词语做地名，禁止使用国家领导人的名字做地名，这一条，民政部门在审核过程中严格遵守。
据了解，什么样的楼盘可以使用小区、花园、园、苑、别墅等通名，是有明确规定的。其中，居住总户数在三千户以上，并有与其相配套的公共服务设施的才能够叫小区。但是在小区通名的审核过程中，却没有按法规执行。
“《办法》出台已经十五年了，很多规定都与现实情况不相符了。”济南市民政局区划地名处副处长刘琦表示，现在达到三千户以上的楼盘已经非常少了，如果严格按照这一标准来卡，很少有楼盘能达到小区这一标准。“所以我们现在的审核也没有那么严格了。”
而现在常见的“府”“公馆”，则压根儿就没有出现在《办法》中，但在民政部门的审批过程中，也可以作为合法的通名而过关，这也导致大量楼盘跟随潮流，不管自身是何条件，就使用“府”和“公馆”这两个通名。
对于不办理标准地名使用证和办理了却不使用证上的名称，检查和处罚的手段也显得有些疲软。《办法》规定，发现地名标志未使用标准地名或书写不规范等情况，应当及时限期整改。“我们没有执法权。”刘琦说，这也导致对于违规起名的情况，只能根据《办法》的相关规定，责令其停止使用，消除影响。造成不良后果的，由其承担相应的法律责任。但如何消除影响，怎样算是不良后果，又承担什么样的法律责任，规定中都是模糊的。
办手续审批都在提速，增加前置要件有难度
规划、销售、推广环节已然层层失守，不动产登记和户籍登记环节，成为卡住“大、洋、怪、重”地名使用的最后关口，但这两个关口并未起到作用。
“华黎花园（巴黎花园）户口本上的地址写的是明湖西路303号，我们用门牌号来做户籍登记，完全符合户籍登记相关政策要求。”济南天桥区北坦派出所负责户籍业务的民警说。
济南市不动产登记中心相关负责人则表示，新建楼盘在办理不动产手续之前，开发企业要先办理初始登记，此时需要提交土地手续、规划手续和竣工验收证明，如果这三个手续上的地址是一致的，就可以办理，如果不一致，则需要派出所或者民政部门出具这几个地址是统一地址的证明。“小区如果没有名字，有统一的门牌号即可办理。”
这样一条线顺下来不难看出，相关部门并没有依照这一《办法》进行与地名相关的核实工作，导致即便是没有办理标准地名使用证，或者不使用标准地名使用证上的名字，楼盘从建设手续的办理，到房屋销售、户籍登记、广告发布等环节，都不会受到任何影响。
“标准地名使用证的办理，一般需要三个工作日。而现在各项手续的办理都在提速，都在尽可能地减少前置条件，想要再增加这一项要件，确实十分困难。”刘琦说。
