27日，在省十三届人大一次会议上，省人大常委会副主任柏继民作了省十二届人大常委会工作报告。五年来，省人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68件；对代表提出的2034件建议，有关部门认真办理，件件有着落，事事有回音。
今年，省人大常委会将围绕推动我省新旧动能转换综合试验区建设，对现行法规进行梳理，该废止的废止，该修改的修改，该制定的制定，为改革发展提供坚强的法治保证。今年将建立预算联网监督系统，进一步增强总预算、省本级预算及其部门重点支出监督的即时性和时效性。
十七市全部享有地方立法权
临近春节，不少酒店推出年夜饭预订活动，但有的包间却设定了最低消费。消费者要发现这样的问题可以投诉，商家最高可被处以近5000元的罚款。这是《山东省消费者权益保护条例》的内容，经省十二届人大常委会第二十七次会议审议通过，于2017年7月1日起施行。
在这五年中，循环经济条例、多元化解纠纷促进条例、老年人权益保障条例……从调整优化经济结构、创新社会治理，到保障改善民生、加强生态环境保护，一系列的条例被制定或修改，为经济发展、人民生活的方方面面提供了法律保障。
报告指出，五年来，省人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68件。其中，届内3次修订山东省人口与计划生育条例；2016年3月和7月先后制定的山东省地方金融条例和山东省多元化解纠纷促进条例，都是当时全国省一级第一部相关地方性法规。
“将‘一行三局’监管之外的地方金融组织纳入了监管范围，为地方金融服务、发展和监管提供了法治保障。”省人大代表、山东潍滨律师事务所主任常雅丽说。
此外，山东十七市全部享有地方立法权。报告提出，依据修改后的《立法法》，常委会专门作出决定，确定烟台等14个设区的市自2015年8月起，分两批开始行使地方立法权。这意味着十七市的立法工作有了法律保障。
今年，报告提出，将围绕推动我省新旧动能转换综合试验区建设，对现行法规进行梳理，该废止的废止，该修改的修改，该制定的制定，为改革发展提供坚强法治保障。“新旧动能转换是山东的重大工程，人大立法需要为党委政府的中心工作提供法制保障。”省人大代表、山东鑫士铭律师事务所主任曲雯说。
在全国率先加强
预算决算审查监督
在监督工作方面，报告提出，五年来，省人大常委会听取审议专项工作报告71项，开展执法检查视察42次，专题询问6次，专题调研27次。
在预算审查监督方面，取得突破性进展。在全国率先作出关于加强预算决算审查监督的决定，制定多项指导性文件，初步构建对预算、决算全口径，对编制、执行、调整全过程，对总预算、部门预算多层次，由人大代表、专家学者参与多角度的预算审查监督新体系。
报告提出，依法把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”全部输入审查范围。完善预算审查监督程序，形成“会前预审、初审、代表大会审查、会后备案审查”的审查工作链条。
省人大常委会预工委相关人士表示，今年将建立预算联网监督系统，进一步增强总预算、省本级预算及其部门重点支出监督的即时性和时效性。
关于预算联网监督，费县人大常委会已经开始探索。费县人大常委会设立了一个融部门预算、国库集中支付、预算执行监督为一体的查询端口，与县财政局联网，获取财政预算支出数据，能够实现预算执行、项目监控、决算分析、政府性基金、社保基金、政府资产、审计整改、预警防控、资料查询等，为费县人大依法监督预算提供及时、准确、真实的数据。
推进“双联系”常态化
确保接地气合民意
报告提出，本届以来，对代表提出的55件议案，有关专门委员会认真审议，19件议案涉及的19个立法项目已经审议通过，22件议案涉及的19个立法项目已经审议通过，22件议案涉及的21个立法项目列入立法计划或规划，14件议案涉及的13个立法项目正在调研论证。
对代表提出的2034件建议，有关部门认真办理，件件有着落，事事有回音。将代表反映比较集中的40件建议，交有关专门委员会重点督办，推动解决了一批社会广泛关注、关系群众利益的重点难点问题。
此外，基层人大组织建设有了新突破。报告提出，市级人大普遍增设了法制委员会和法制工作机构，县级人大普遍增设专门委员会并设立相应办事机构，街道和部分省级以上开发区设立人大工作委员会；99%的乡镇人大主席、137个县级人大常委会和大部分设区的市人大常委会主任实现专职配备。
今年将继续推进人大常委会联系代表、代表联系群众即“双联系”常态化、规范化，加强代表议案建议工作，倾听群众呼声，回应群众期待，确保各项工作更接地气、更合民意、更有成效。曲雯认为，这对人大代表提出了要求。“不能局限于一个小的领域联系人民群众，要扩大范围多收集社情民意，从而能够真实反映更多百姓的声音，解决难点问题。”
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 陈玮 范佳 马云云）
