齐鲁网7月14日讯 在山东，60岁以上的老年人口约有1700万人，居全国首位，这个数量还在逐年递增。怎么样让这个庞大的老年人群体能够得到更好的养老保障？山东日前出台的《关于加快发展养老服务业的意见》，提出要在2020年底前全面建成以居家为基础的养老服务体系，把90%以上的老人纳入“居家养老”范畴。居家养老到底应该是一个什么样的养老方式呢？

　　据山东广播电视台新闻中心《今日报道》报道，家住甸柳一区的颜秀卿老人，今年96岁。虽然子女们不在身边，但社区里的家政服务员每天会上门照料她8个小时。这8个小时的照料全部由政府买单。

　　甸柳一区的社区主任陈叶翠说：“颜秀卿原来享受4个小时服务，今年一号文件出台之后，现在8个小时。”

　　陈叶翠说的1号文件，就是济南市历下区年初出台的居家养老政策。这个政策规定，在历下区辖区内无劳动能力、无经济收入、无赡养人的三无老人和低收入、高龄、空巢老人的居家养老服务都由政府购买。这些服务包括了从生活照料到护理保健、精神慰藉等5大类、23小项。相关部门还要对老人的自理能力、经济条件、居住环境和年龄等情况综合评估，总分130分，经济条件占30分，评分达到60分以上的，就可以享受免费的居家养老服务，分值越高，服务越多。包括颜秀卿在内，有1000多名老人被纳入了这个范围，而政府每年要为这一政策拿出3000万块钱。

　　济南市历下区民政局副局长郭晓辰介绍说：“已经基本突破‘政府保基本、兜底线’的范畴，我们对两千元收入以上的老人，只要子女不在身边，没人照顾，就可以纳入居家养老服务的范畴中来，政策已经从‘兜底型’向‘适度普惠型’发展。”

　　早送晚接的“托老所”是居家养老的另一形式。历下区共设立了4处街道综合性养老服务设施和11个社区日间照料中心，从吃饭到健身娱乐，这里的服务也挺全面。

　　门槛更低，服务更多，覆盖面更广：历下区政府出钱，为困难老人购买居家养老服务，听起来确实很美，但服务质量如何保障？这种模式又能否保持良性、持续发展？

　　因为有政府的补贴，有4家家政公司参与到了历下区的居家养老服务里面，比前几年试点的时候多了三家。但要拿到政府的钱，也不是那么简单。在大明湖社区，这个电子平台可以对家政员服务进行定位、抽查。而由办事处、社区和第三方机构组成监督小组，每月一次入户打分。服务员的工资与评价挂钩，家政公司的管理费则根据季度平均分核定、拨付。

　　历下区民政局副局长宋子训说：“对于90分以上的，我们管理费全部核拨，对于全年平均分在80分以下的，那我们就解除合同。”

　　民政部门估计，到今年年底，历下区能够享受到不同层次居家养老服务的老人将突破2000人。但整个历下区60岁以上老人已经超过了10万人。

　　历下区民政局副局长郭晓辰说：“3000万要来解决10万人的养老需求问题，是杯水车薪，更多老年人的需求解决还取决于老年人的腰包。老人收入才一千七八百块钱，没有多少闲钱，这是核心问题，还是差钱。”

　　尽管历下区是济南的几个市区里财政状况较好的，但缺钱仍然是提升养老服务体系水平绕不过的一道门槛。

　　济南市民政局福利与慈善处处长李玉山说：“首先是解决困难老年人的养老问题，是个兜底的工程。用我们的话来讲，基本养老靠市长，幸福养老靠市场。”

　　对于家政公司来说，居家养老政府买单听上去很美，实际上是微利经营。大家园是历下区最早引入的家政机构，享受了用地、税收、水电等补贴，但盈利少却是不争的事实。

　　大家园家政公司总经理周辰说：“家政员工资15元，社会上要25块钱，指望政府交钱盈利，肯定不现实。”

　　另外，虽然有阳光大姐这样的品牌家政公司参与，但家政公司提供的服务还停留在生活照料上，情感慰藉等高端服务鲜有涉及。

　　济南市历下区民政局副局长郭晓辰说：“要随着政府投入的持续加大，对服务公司力度的增大，加强服务能力的建设来解决。”

　　调查显示，在60岁以上老年人中，超过九成的人希望能够居家养老。政府购买居家养老服务符合老年人的这一需求，但要让更多的老年人享受到高质量的养老服务，还有很长的路要走。