在山东省第十二届人民代表大会第五次会议上，省财政厅亮出了去年的“财政账单”，并制定2016年预算草案。这份草案到底做得咋样？26日上午，省人大专门召开预算专题审查会议，30多名人大代表、监督专家各抒己见，其中不乏国有资产改革、大班额、社保基金等社会热点话题，省财政厅、人社厅等相关政府部门一把手现场作答。

　　[问题 ] 我省巨额国有资产正“低效运转”！

　　“去年，山东出现了‘两无’现象。首先是投资无动力，除了国有投资、政府投资在增长外，其他的投资特别是民间投资缺少动力了，没有投资的增长，经济增长就缺乏动力。”省人大常委会委员、济南大学投融资研究中心主任邢乐成认为，“还有一个就是消费无热点。有人认为，跟风、从众的排浪式消费已经过去了，可能会迎来个性化的消费。在现在看来是不准确的，目前新的消费热点依然没有出现。从这些现状来看，要完成2016年的预算确实困难重重。”

　　在预算专题审查会议现场，邢乐成还表明了一个观点，“去年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这‘四本预算’完成的情况实属不易，但我对今年的国有资本经营预算表示不满意。”

　　“先看一个绝对数字。2015年，全省国有资本经营预算当年收入31.74亿元，比上年增长10.9%，其中，省级国有资本经营预算当年收入仅4.21亿元，完成预算的 103.8%，下降0.4%，这与我省巨额的国有资产存量相比很不相称。”邢乐成表示，“这也表明我省巨额的国有资产正在低效甚至无效运转。”

　　“从表面上看，国有资本经营预算收入不高，是企业生产运转困难造成的，也是结构性产能过剩造成的。”但究其根本原因，邢乐成认为，“因为我省的国有资本管理体制出现了问题，我省的国有资本企业经营机制有问题。”

　　对此他建议，应增加国有资本经营预算的刚性收入，“我们在安排国有资本经营预算的时候要留有“缺口”，不应对方报什么数就安排多少预算。通过刚性预算，倒逼国有企业改革。”

　　在邢乐成看来，解决国有企业改革问题，一方面就是外部进行国有资产监督管理体制改革，不应再过多干预企业运营，“目前改来改去国资委还是一个‘管家婆’，而且管得越来越多。”另一方面，就是要深化国有企业内部管理体制改革，这在今年的省政府工作报告中也明确提到，“应建立职业经理人制度，积极推行经理层的契约化管理，将省属经营性国有资产纳入统一监管。”职业经理人制度，邢乐成认为，可简单理解就是对经理人进行绩效考核，这项制度也对我省国有企业改革至关重要。

　　山东大学经济学院教授李一花更关注教育等民生问题。查阅2015年省级一般公共预算不难发现，山东教育支出共计303.46亿元，仅次于农林水支出，居第二大项。备受关注的城镇中小学大班额问题也被提及。

　　“在区县调研时发现，一些学校大班人数已达90—100人，老师可能会把部分教育任务转移给家长；2006年左右，济南市区的小学班级人数不超过60人，这就反映了公共服务不均等化。”李一花认为，“大班额问题在一定程度上是财政失责。”

　　“解决大班额问题，需要更多师资、校舍、教育投入。这部分教育支出应由区县一级财政来承担，还是市级、省级或中央来承担？”李一花还表示，目前一些省份已开始实施十三年免费教育，在九年免费教育基础上再加高中三年、学前一年的免费教育。

　　伴随农民工城镇“市民化”，随迁子女教育问题也出现。据测算，2014年至2020年，人均教育支出保守估计就要达到1万元。李一花认为，“如何处理农业人口流出地和流入地转移支付问题，也将是财政面临一大难点。”

　　对此，省财政厅厅长于国安现场回复，“山东要解决城镇中小学大班额问题，需要投入1000多亿元，但目前在财政赤字大背景下，省级财政或许困难重重，但对教育支出确实需要继续加大投入。”另外，对十三年免费教育，于国安认为像山东这样的人口大省应因地制宜。

　　[问题 ] 能否从其他预算中拿出一些支持社保？

　　延迟退休、退休后补缴医疗保险……这些问题都牵动着老百姓的神经。李一花提出，“山东省养老缴费比例目前在18%至19%。伴随供给侧改革落地，需要给企业减税减负，养老缴费方面还有没有更多降费空间？是否应探索更多社保基金保值增值途径？”

　　“如何加大社保基金预算统筹问题，是省级财政部门需要考虑的。”李一花建议，比如从一般公共预算、国有资本经营预算中，提取一定比例，加大对社保基金预算的支持。她认为，“国有资本经营预算目前相当于封闭式经营，即赚了钱后再投入到国有资本经营中。国有资本实际上是全民产业，经营支配也应回馈到全民中来。”

　　省委组织部副部长、省人社厅厅长韩金峰表示，“上世纪90年代初至1997年左右，伴随国有企业改革，养老体制逐步健全，对所有国有企业退休人员承诺应缴费但并没缴，单这一项就涉及2000多亿元，现在需要来填补这个历史遗留问题，也导致社保养老基金并不充裕。”

　　针对社保基金保值增值问题，韩金峰表示，目前国家政策只允许社保基金存银行、买定向国债，现在国家已停止发行定向国债。“为让社保基金保值增值，我省确定将1000亿社保基金，委托全国社保基金理事会进行有效运营，以提高收益率。”韩金峰介绍，借鉴广东省运营情况，年收益率在7.6%左右，目前山东已投入500亿，年收益率维持在3%。

　　延伸阅读

　　山东社保基金委托运营有保底收益率

　　去年7月22日，省十二届人大常委会第十五次会议曾举行联组会议，就省政府关于统筹推进全省社会保障体系建设工作情况进行专题询问。会议披露，经国务院批准，山东已确定将1000亿元职工养老保险结余基金委托社会保障基金理事会投资运作，第一批100亿元已划转到位。

　　会议上，省财政厅厅长于国安曾介绍，至2014年底，省级企业养老保险基金中定期存款比重已达93%，其中中长期存款比重达到83%，预计年化收益率达到4.56%，最高年份收益率达到5.23%。

　　“从全国社保基金理事会公布的投资运营情况看，远远高于银行定期存款利率，实施委托运营将大幅提升我省社保基金保值增值水平。”于国安说。

　　另据此前报道，针对山东千亿元职工养老保险结余基金委托运营，社保基金理事会也承诺了最低收益率：当实际收益率低于承诺的最低收益率时，按最低收益率确定委托投资收益率，差额部分由社保基金负担；当实际收益率高于承诺的最低收益率时，超额的收益，绝大部分也将划归山东，最大程度保障我省的权益。