深化金融改革 提升服务实体发展能力
新华网山东频道：在山东省目前大力推进工商注册便利化的有力背景下，我们不难看到：一大批市场经济主体遍地开花，但是，这些新生力量能否存活并发展壮大，也就是所谓的“草根经济”能不能基业长青，很重要的一个条件就是创业要有资金，这就有一个难题摆在很多创业者的面前，没钱怎么办？
夏耕：要创业，缺乏资金怎么办？这是许多创业者面临的现实问题。解决创业融资问题，就要大力发展普惠金融。所谓普惠金融，顾名思义，就是能有效地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。因为大中型企业和富裕群体往往拥有诸多享受金融服务的机会，所以普惠金融旨在为传统金融服务缺失的个体工商户、小微企业、农户和贫困人群提供金融服务，而这些群体就是创业者的主体。党的十八届三中全会明确提出要发展普惠金融。我们省大力推进工商注册便利化，着力激发全社会创新创业热情，催生了一大批市场经济主体。这些新生力量能否存活并发展壮大，所谓的“草根经济”能否成长壮大、基业长青，很大程度上将取决于普惠金融的发展。
发展普惠金融，是我省金融改革发展的工作重点。去年以来，我们积极引导金融机构针对“三农”和小微企业融资难，大力开展金融产品和服务创新，各种新型抵押、质押贷款业务创新、中小企业债券融资工具创新、保险服务创新等得到不断应用和推广。与此同时，我们大力发展小额贷款公司、融资性担保机构、民间资本管理公司、融资租赁公司、典当行等“草根”金融组织，强化其支农支小作用，取得了较好成效。如我们积极支持小额贷款公司发展，对准入门槛、经营区域、融资渠道等方面做出进一步突破。目前全省小额贷款公司发展到400家，对缓解“三农”和小微企业融资困难，发挥了十分重要的作用。又如，我们鼓励农业合作社探索封闭的资金互助和信用合作，在大量调研论证的基础上，向国务院上报了新型农村合作金融改革试点方案，预计今年底、明年初将正式启动。当前我们要进一步鼓励和引导各级政府、金融机构等把更多的精力和资源用于普惠金融，力争普惠金融发展走在全国前列，为我省民营经济发展和创新创业提供更大支持。
新华网山东频道：去年，山东出台了“金改22条”，现在，这次金融改革已经进行了一年了，取得了哪些成效？这次改革的基本取向还是提高金融体系的市场化水平，从这些成效来看，市场配置金融资源的作用在哪些方面发挥较好？
夏耕：省委、省政府对金融工作一直非常重视，把金融改革发展放在了全局工作的重要位置。去年8月份，省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，全省金融业改革发展迈入新阶段。去年全省金融业实现增加值2265亿元，增长13.7%；今年上半年增长15.2%。目前全省金融业总资产超过9万亿元，是2005年末的约4.5倍；全省本外币存贷款余额分别突破6.9万亿元和5.2万亿元；直接融资和保费收入等增长指标好于全国平均水平。
出台金融改革发展22条，目标之一就是通过提高金融体系市场化水平，使全社会金融资源配置得更有效率、更见成效。大家可以看到，一年来，我省区域股权交易市场建设、民间融资规范发展、农信社改革、民营金融机构设立、济南区域性金融中心和青岛财富管理中心建设、县域金融创新发展等工作蓬勃开展，有的走在了全国前列。这些改革的成效，今后还会日益显现。
新华网山东频道：十八届三中全会提出，大力发展多层次资本市场，显著提高直接融资比重。一年来，山东省在建设多层次资本市场方面做了哪些工作？我们如何理解这个“多层次”？山东主要在哪个层次上寻求突破？
夏耕：多层次资本市场是我省金融业发展的重点，也是未来最大潜力所在。去年以来，我省抢抓资本市场发展机遇，与境内外证券交易所加强沟通合作，为我省企业进入高端资本市场建立便捷通道；积极打造区域性股权交易市场、农村产权交易市场、金融资产交易市场、能源与环境交易市场等；全面引入债务融资工具，山东企业直接融资能力迈上新的台阶。目前全省上市公司达到246家，“新三板”挂牌企业65家；债券融资成为新的亮点，今年以来增长80%。
目前我国资本市场体系由五个板块组成，分别是主板、中小板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场(四板)。从我省来看，“四板”即区域性股权交易市场，是建设多层次资本市场的重点和有效抓手，目前也有了很好的基础。我省股权交易市场——齐鲁股权交易中心完成公司制改造，形成了股权托管、挂牌交易、上市孵化、融资服务、综合展示和企业规范等六大功能平台，创新开展了私募股权、信托、股权质押等多种融资方式，在全国同类市场处于领先地位。截至9月末，该中心挂牌、托管、展示企业分别达到348家、66家、1820家，推动企业实现各类融资超过130亿元，作为全省中小企业投融资平台的作用和地位日益凸显。另外，我省青岛蓝海股权交易中心自今年4月份成立以来也呈现良好发展势头。同时，我们正在积极探索财政金融联动机制，整合各类政府专项资金，科学建立政府引导基金，通过委托、跟进等方式，吸引社会资本进入，提高财政资金的使用效率，引导推动私募市场和各类基金发展，这将为加快山东资本市场发展和产业转型升级注入强劲动力。今后，我们将进一步提升我省股权交易中心的规范治理水平和创新能力，强化其作为私募市场平台的重要作用，为我省新兴产业和创新创业型中小企业发展提供更加有力的支撑和保障。
新华网山东频道：我们知道，民间借贷这个市场长期存在，只不过以前在地下游离于我们的监管之外，山东省开展的民间融资规范引导工作取得哪些成效？在这个过程中，政府和市场“两只手”各发挥了什么样的作用？
夏耕：规范发展民间融资，是我们金融改革发展的一个重要方向，经过各级的艰苦努力，已初显成效。在前期试点基础上，去年10月山东出台《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》，率先在省级层面推开民间融资规范引导工作，全省已设立民间融资机构531家，注册资本274亿元，其中民间资本管理机构474家，注册资本272亿元，投资余额132亿元；民间融资登记服务机构57家，成功对接金额5.3亿元。地下暗流的民间资本已在山东开始实现阳光化、规范化。与之相伴随的是，山东省非法集资活动呈明显下降趋势。
从我们调研情况看，大家普遍认为，通过设立合规机构，使民间资金借贷在阳光下进行，是利企利民利省的好事，也是防范区域金融风险的好办法，对促进实体经济发展、增加民众财产性收入、维护社会和谐稳定，均具有重要而深远的意义。在发展过程中，地方政府和有关部门对推动民间融资机构设立发展，在加强引导和监管等方面出台了一系列政策措施；大批有实力的企业和自然人对发起或参与设立民间融资机构，也表现出了很高的热情和迫切的愿望，这项工作赢得了各级政府的大力支持和社会的广泛参与。
新华网山东频道：保险服务民生的能力显著增强，山东省主要采取了哪些措施？在完善重点领域的政策机制方面，山东省还有什么样的打算？
夏耕：保险业是“经济助推器”和“社会稳定器”。去年以来，我省努力拓宽保险服务领域，大力发展农业、医疗和各类责任保险，农业保险在品种和覆盖面均有了大幅度提升，安全生产责任保险对重点行业实现了全覆盖，食品安全责任保险已成功启动；在我国率先以省为单位推行“新农合”大病保险，统一了城乡居民基本养老保险管理体制。保费收入连续三年居全国第三位，今年前三季度，全省保费收入同比增长15.5%，保险赔付376.2亿元。
今年7月，国务院出台《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确了保险业发展的目标、重点和支持政策。我们将结合实际，研究贯彻落实的实施意见和具体措施，推动保险业不断提高服务密度和深度。下步主要措施：一要扎实做好农业保险工作。引导保险机构扩大种植业、养殖业保险范围和覆盖区域，鼓励开展特色农业保险试点、水利工程等基础设施保险业务，加强涉农保险基层服务体系建设。有条件的地方，尝试发展农民互助保险组织。二要大力发展重点责任保险业务，探索并加快推广安全生产责任保险覆盖面，积极推进特种设备、食品安全和环境污染责任保险试点。三要围绕支持产业转型升级和创新创业，扩大小额贷款保证保险试点范围，尽快启动科技保险试点工作。四要加大商业保险参与社会保障体系建设力度，增强服务经济和民生能力。
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