推进商事制度改革 打造国内一流营商环境
新华网山东频道：山东省的工商登记制度改革以来，市场主体数量井喷式增长，成效显著，山东主要采取了哪方面的改革措施？应该如何判断市场主体增长的质量？
夏耕：去年4月份，郭树清省长上任伊始就提出要创建国内领先的营商环境。过去我们讲投资环境、发展环境比较多，讲营商环境比较少。营商环境是一个国际化的理念。世界银行关于营商环境的评价指标共11项，第一项就是开办企业的便利化，另一个重点就是政府的监管是否简化、有用、透明和高效。按照这个目标，我们先从工商登记制度改革入手，从去年6月份开始，先行出台了优化市场环境“30条”意见，在放宽企业名称使用限制、住所使用证明限制、注册资本(金)零首付等方面进行了积极探索，为注册资本登记制度改革积累了有益经验。今年初，省政府全面推进工商注册制度改革，2月底出台了《推进工商注册制度便利化、加强市场监管的实施意见》，推出了包括注册资本实缴改认缴、年检改年报、放宽名称和经营范围登记等一揽子便利化措施。这些措施极大释放了市场活力，市场主体创新创业实现井喷式发展。今年1－9月，全省新登记市场主体户数70.7万户，注册资本金8059.2亿元，分别增长49.4%和105.7%。李克强总理视察山东工商工作时，对此给予了肯定和鼓励。
你刚才问，应该如何判断市场主体增长的质量。我觉得我们不仅在数量上有增长，质量和结构也在改善。可以从以下几个方面看：
一是企业数量剧增。市场主体有多种类型，包括企业、个体工商户、家庭农场及各种机构组织。今年1—9月，新登记企业19万户，增长87%；注册资本6774亿元，增长120%。全省企业数量首次超过百万，达到107万户。
二是企业实力增强。从冠省名企业来看，自今年3月工商登记制度改革以来，全省新登记冠省名企业1.64万户，增长198%，增长势头强劲。
三是产业结构优化。第一产业和第三产业吸纳投资能力强劲。截至9月底，全省新登记第一产业市场主体6.3万户，增长82.4%；第三产业58.3万户，增长47.2%；第二产业受国家宏观调控、节能减排、淘汰落后产能等影响，发展相对平稳。
新华网山东频道：工商登记制度改革在我们整个营商环境的改善中处于什么样的地位？我们知道，除了工商部门，还有规划、国土、环保、卫生等几十个部门会和企业打交道，能不能具体说一下工商登记制度改革如何倒逼这些部门的改革？
夏耕：工商登记制度改革，在放宽市场主体准入的同时，还要完善配套监管制度，从“重审批轻监管”转向“加强事中事后监管”。从这个意义上讲，工商登记制度改革还是政府行政审批制度改革的先手棋。放宽市场准入，将“先证后照”改为“先照后证”，改企业年检制度为企业年度报告公示制度等一系列工商登记制度改革措施，不仅涉及工商部门一家，还涉及工商部门与其他政府部门之间的关系，还涉及政府与企业之间的关系。改为“先照后证”后，由工商部门先行颁发营业执照，市场主体的经营项目依法不需要经过许可的，就可以直接经营；需要经过许可的，取得许可后才能经营。谁审批、谁监管，必然倒逼其他审批部门改变原来“重审批轻监管”、“只审批不监管”的管理模式，从事前审批为主转变为事中事后监管为主，也倒逼政府重新对行政审批项目设置的合理性、必要性进行评估，该取消的取消，该下放的下放，该后置的后置。
新华网山东频道：今年，山东省出台了《关于加快民营经济发展的意见》，它如何从制度层面推进投资创业便利化？
夏耕：这个《意见》是省委、省政府贯彻党的十八届三中全会精神，立足我省民营经济实际，促进民营经济快速健康发展的一个重要文件。这个意见突出了通过转变政府职能，有效破解“玻璃门、弹簧门、旋转门”等障碍，为民营经济发展营造公平公正的环境，在“松绑、减负、清障、非歧视”等方面有所突破和创新。
一是推进投资创业便利化。这包括减少行政审批事项、提升行政审批效能、改善市场准入条件、改进和完善中介服务。落实企业投资自主权，最大限度的给企业松绑。各级政务服务中心对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、防伪公章，实行“一个窗口”受理。按照“非禁即入”原则，实行统一的市场准入制度，全面放开竞争性经营行业和投资领域。允许民营企业自主选择与审批有关的中介服务。这样就能给企业省下很多宝贵的时间，减少企业来回找、反复办理的麻烦。
二是改善要素市场环境。这包括改善金融服务、拓宽用工渠道、落实平等用地待遇、落实财税和社会保障政策等。民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工，鼓励个人灵活就业。在土地利用和供应方面，落实民营企业与国有、集体企业同等待遇。各级政府性资金、政府采购、国际金融组织贷款和外国政府贷款等，不得单独对民营企业设置附加条件。推动事业单位人员社会保险制度改革，鼓励事业单位人员向民营教育、医疗、养老等机构流动。
三是强化法治保障。这包括加强对民营市场主体的立法保护、规范市场竞争、规范监督检查等。加快市场主体信用信息公示系统建设。依法查处金融机构对民营企业额外附加贷款条件、违规收取承诺费和资金管理费、搭售保险和基金产品等行为。编制并公开政府“权力清单”，依法公开权力运行流程。
新华网山东频道：十八届三中全会一年来，山东全面深化改革进展明显，下一步在促进市场主体发展方面有哪些打算？
夏耕：目前，中央和省里出台了一系列的改革措施。关键是要认真抓好贯彻落实，切实打通“最后一公里”，使政策落地生根，转化为生产力，真正让政策红利落到每个创业者头上。一是继续深化工商注册制度便利化改革。大力推进工商营业执照、税务登记证、组织机构代码“三证合一”，为企业登记和发展提供更多便利。同时进一步释放住所(经营场所)资源，督导各市尽快出台住所登记管理的具体规定，为企业登记和发展提供更多便利。二是加快推进民营经济发展。切实抓好全省民营经济工作会议精神和《实施意见》的落实，采取更有针对性的措施，着力解决政策落地以及民营经济发展中遇到的新问题。三是加强事中事后监管。“宽进”的同时必须“严管”。国务院颁布的《企业信息公示条例》已于10月1日起实施。我们将以此为契机，以信息公示和信用监管为主线，推动由注重事前审批向事中事后监管转变，由相对分散、各自独立的监管向跨部门、跨地区协同监管与综合执法转变，努力实现“一处违法、处处受限”的目标，使市场主体不愿失信、不敢失信。
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